曾紅鷹：重啟“自行車革命”，推動(dòng)交通碳減排

北京很多市民將自行車作為主要出行工具。中環(huán)報(bào)見習(xí)記者曾震攝

作為我國(guó)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸業(yè)一直是碳排放大戶。過去9年，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放年均增速保持在5%以上，成為溫室氣體排放增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。

而這其中，碳排放量占比較高的當(dāng)屬公路運(yùn)輸。2020年，我國(guó)交通領(lǐng)域碳排放9.3億噸，占全國(guó)終端碳排放的15%，其中，僅道路交通碳排放就占到了90%，近一半來(lái)自城市交通碳排放。

如何提高我國(guó)自行車交通分擔(dān)率，科學(xué)制定我國(guó)綠色出行政策，實(shí)現(xiàn)減污降碳目標(biāo)，是擺在面前亟待解決的課題。

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心培訓(xùn)室主任曾紅鷹對(duì)中環(huán)報(bào)記者表示，“當(dāng)前，我國(guó)在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的雙重壓力下，交通領(lǐng)域碳減排形勢(shì)緊迫，亟待推動(dòng)自行車出行為代表的慢行交通系統(tǒng)的復(fù)興，進(jìn)行一場(chǎng)徹底的‘自行車革命’。”

為什么要啟動(dòng)“自行車革命”？我國(guó)在倡導(dǎo)自行車出行方面有哪些不足？國(guó)外目前相對(duì)成熟的自行車發(fā)展體系對(duì)我國(guó)重啟“自行車革命”又有哪些啟示？帶著這些問題，本報(bào)獨(dú)家專訪曾紅鷹。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么要啟動(dòng)“自行車革命”？我國(guó)在倡導(dǎo)自行車出行方面有哪些不足？

曾紅鷹：鼓勵(lì)自行車出行被國(guó)際上公認(rèn)為可持續(xù)交通的象征和發(fā)展核心。我們以前比較關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放，但是相關(guān)研究表明，全球平均居民消費(fèi)碳排放量占碳排放總量的72%，我國(guó)家庭生活消費(fèi)所引發(fā)的溫室氣體排放已經(jīng)占到我國(guó)溫室氣體排放總量的53%。這從側(cè)面說(shuō)明，生活消費(fèi)領(lǐng)域碳減排潛力巨大。出行是大家每天的剛需，交通出行領(lǐng)域的碳排放成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是我們采取綠色行動(dòng)的起點(diǎn)。

此外，在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，綠色出行是綠色生活方式的必要組成部分，而自行車出行天然所具有的顯著減污降碳效果，對(duì)推動(dòng)我國(guó)交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

目前，國(guó)內(nèi)已有一些學(xué)者對(duì)綠色出行體系進(jìn)行研究，并有一些大中城市（如北京、上海、深圳及杭州等）相繼出臺(tái)了地方性城市規(guī)劃政策，推行慢行交通發(fā)展規(guī)劃，提出自行車交通體系建設(shè)，總體來(lái)看，仍缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

在倡導(dǎo)自行車出行方面，應(yīng)該說(shuō)，目前我國(guó)環(huán)境教育知識(shí)傳播做得多，行為影響少。如何把低碳生活由知識(shí)和概念轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾的行為�?xí)慣，甚至是生活方式，需要豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式，開展更多的研究和評(píng)估工作，要用更有吸引力的方式來(lái)開展宣傳教育。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公眾有了更多參與和體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，就更容易改變行為，選擇自行車出行。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在鼓勵(lì)自行車出行方面，哪些國(guó)家或地區(qū)做得較好？有何特點(diǎn)？

曾紅鷹：歐洲在推動(dòng)自行車發(fā)展方面做得比較好。2021年5月17日至18日，第五屆歐洲運(yùn)輸、健康和環(huán)境計(jì)劃部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（THE PEP）發(fā)布了《維也納宣言》以及首份《泛歐促進(jìn)自行車出行發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）�！犊傮w規(guī)劃》旨在推動(dòng)各國(guó)政府承認(rèn)自行車在交通體系中的重要性，并在國(guó)家層面就如何通過政策支持自行車交通發(fā)展提供指導(dǎo)，發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是到2030年，泛歐區(qū)域各國(guó)實(shí)現(xiàn)自行車交通分擔(dān)率增加一倍。我覺得是一個(gè)宏大目標(biāo)，難度不小。

從泛歐區(qū)域國(guó)家自行車發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，荷蘭處于領(lǐng)先地位，有27%的出行是通過自行車完成的。丹麥（15%）、比利時(shí)（12%）和德國(guó)（11%）等國(guó)家的自行車出行比例已經(jīng)超過10%的門檻。斯洛伐克、瑞士和奧地利也可以算是自行車出行較多的國(guó)家，有7%的行程是通過自行車實(shí)現(xiàn)的。

經(jīng)濟(jì)效益方面，在歐盟國(guó)家，每年游客的自行車旅行超過22.2億次隔夜自行車出行，泛歐區(qū)域約有75萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)與自行車出行相關(guān)，近年來(lái)這一數(shù)字還在持續(xù)增長(zhǎng)。

歐洲各國(guó)也非常重視推廣自行車出行，近50%的歐洲國(guó)家制定和正在制定促進(jìn)全國(guó)自行車出行政策文件。泛歐區(qū)域中目前有丹麥等16個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家自行車計(jì)劃或有類似的政策文件，有俄羅斯等5個(gè)國(guó)家正在制定此類計(jì)劃文件。

泛歐區(qū)域國(guó)家代表更是在《總體規(guī)劃》提出了推動(dòng)自行車出行的11條行動(dòng)建議和33條具體措施，整體涵蓋政策規(guī)劃、監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施、籌資投資機(jī)制、多模態(tài)交通、激勵(lì)與管理、安全保障、出行數(shù)據(jù)建設(shè)、自行車旅游、技術(shù)創(chuàng)新以及靈活交通方式。

《總體規(guī)劃》的每條建議下都包含了3條具體措施。以“制定并實(shí)施國(guó)家自行車出行政策及規(guī)劃”建議為例，制定出行規(guī)劃只是措施的第一步，為保障規(guī)劃落地，措施還包括創(chuàng)建有力的自行車出行工作組，任命國(guó)家自行車出行官員（推廣起步的國(guó)家）或建立能力中心（推廣經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家），建立國(guó)家知識(shí)中心或“自行車學(xué)院”培訓(xùn)專業(yè)人士，增強(qiáng)人們的自行車技能。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的“自行車革命”，您有哪有政策建議？

曾紅鷹：我國(guó)有綠色出行相關(guān)的國(guó)家政策，一些地方規(guī)劃里也都提到了自行車友好城市建設(shè)、慢行交通系統(tǒng)建設(shè)等，這些都為我國(guó)自行車出行發(fā)展提供了契機(jī)。

從政策建議的角度來(lái)說(shuō)，我希望能夠有關(guān)部門盡快制定全國(guó)促進(jìn)自行車出行發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)層面，推動(dòng)我國(guó)“自行車優(yōu)先發(fā)展”的慢行交通發(fā)展。

從社會(huì)氛圍來(lái)看，自行車出行還沒有得到非常高的推崇，大多數(shù)人覺得開車出行可能更為體面。建議積極推廣普及自行車文化，營(yíng)造和倡導(dǎo)綠色出行的社會(huì)氛圍與共識(shí)。

此外，目前我國(guó)小汽車停車占用自行車道的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了自行車道實(shí)際可通行寬度減少，市民騎行安全感差，一定程度上影響了廣大市民的綠色出行意愿。為了解決這類問題，像北京等城市已經(jīng)做了很多努力。去年7月，北京二環(huán)慢行系統(tǒng)總體改造完成，其非機(jī)動(dòng)車道寬度普遍從2米左右提升至3米以上。

為了讓騎行有水有綠，北京積極推動(dòng)水、路、綠三網(wǎng)融合，全面打造景美路暢的慢行出行環(huán)境。今年，通州區(qū)體育局就發(fā)布10條依河而建的騎行線路，涉及大運(yùn)河、溫榆河、涼水河等多條通州境內(nèi)的主要河道，其中最長(zhǎng)的22公里，最短的5.5公里。

所以，我也建議完善對(duì)自行車友好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分保障騎行人的平等路權(quán)。

其次，建議建立和推廣碳普惠機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字化和市場(chǎng)化功能引領(lǐng)綠色出行。在各碳普惠平臺(tái)上，綠色出行都是其中最主要的一個(gè)部分，甚至占比最大的一部分。我們?cè)诎肽曛畠?nèi)也做很多相關(guān)嘗試。例如，我們和北京綠普惠等一道為北京冬奧組委做了一個(gè)低碳冬奧的小程序，倡導(dǎo)大家參與不同的減碳場(chǎng)景活動(dòng)，一共有270萬(wàn)人參與踐行了九千萬(wàn)次的減排行動(dòng)，累計(jì)減碳1.9萬(wàn)噸。這也是發(fā)揮數(shù)字化手段，引導(dǎo)大家參與綠色出行的一個(gè)案例。

最后，我倡議建立推動(dòng)綠色出行合作機(jī)制和專業(yè)性合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各相關(guān)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。