局級干部建400人微信群“互通政商關(guān)系”，該查！

2015年春節(jié)前，中直機(jī)關(guān)某部委局級干部董某創(chuàng)建了“在京老鄉(xiāng)精英會”微信群，以老鄉(xiāng)中的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和較成功的商人為主要對象，并不斷擴(kuò)大群規(guī)模，人數(shù)最多時達(dá)到400多人。董以群主身份，號召“有事找群員”，組織線下聯(lián)誼或聚餐活動，更發(fā)動群內(nèi)成員利用該平臺互通政、商信息，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象。近日出版的《中直黨建》雜志報道稱，董某因違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重被追究黨紀(jì)責(zé)任。

建一個微信群就被處分，有人看到這樣的消息，也許會懷疑組織紀(jì)律是不是管得太寬了。但是，仔細(xì)了解該案情況，不難認(rèn)識到，問題的關(guān)鍵不在于建微信群，而在于建了怎樣的微信群，又利用這樣的微信群干什么。 

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等。中央紀(jì)委、中央組織部、中央軍委總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》對此作了更細(xì)化的規(guī)定。 

微信群是近年來出現(xiàn)的新事物，是現(xiàn)實社會人際交往關(guān)系的延伸。所謂“在京老鄉(xiāng)精英會”，無外乎是把原本線下的“老鄉(xiāng)會”放到手機(jī)客戶端而已。何況，在這個微信群中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為群內(nèi)商人介紹工程項目，一些商人為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各式各樣的“便利”和“服務(wù)”，存在明顯的團(tuán)團(tuán)伙伙、利益集團(tuán)特征。因此，創(chuàng)辦者接受黨紀(jì)處分，一點也不冤。

以微信群等虛擬手段作為搞團(tuán)伙利益的平臺，無疑給紀(jì)檢監(jiān)察工作增加了挑戰(zhàn)。但萬變不離其宗的是，無論利益集團(tuán)怎么隱藏，都會出現(xiàn)實質(zhì)性的灰色利益輸送。只要權(quán)力尋租、利益輸送發(fā)生，以“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”面目示人的利益集團(tuán)都會露出馬腳。 

當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部開展正常的社會人際交往，是合情合理的。但要注意的是，不管領(lǐng)導(dǎo)干部跟社會上哪種人發(fā)生交往，哪怕是曾經(jīng)關(guān)系親密的人，都應(yīng)該保持應(yīng)有的距離。純潔的情感聯(lián)系，不應(yīng)該摻入利益雜質(zhì)。一些走向腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部在開展一些社會交往時，其初衷就是為了謀求不當(dāng)利益，值得警惕。 

團(tuán)團(tuán)伙伙是封建人身依附關(guān)系和江湖幫派文化的產(chǎn)物，與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)背道而馳。隨著政府法治化程度的提高，官員如何行使權(quán)力、政府如何協(xié)調(diào)政商關(guān)系，均有著成文且規(guī)范的法律界定。而對于商業(yè)力量而言，“撐死膽大的，餓死膽小的”的說法早已成為過去時，不管膽小還是膽大，都應(yīng)該在法律法規(guī)的框架內(nèi)辦事。 

即便參加“老鄉(xiāng)會”等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有利用職權(quán)謀私利的主觀意愿，但是一旦他們在這些組織中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就可能在無形間讓權(quán)力外逸，讓一些動機(jī)不純者借機(jī)狐假虎威。因此，黨紀(jì)黨規(guī)對他們參加類似活動作出了更嚴(yán)格的限制。實際上，經(jīng)民政部門登記注冊的正式聯(lián)誼會，例如由大學(xué)官方出面組織的校友會等，完全可以滿足正常的交流功能。

讓官員的社會交往清清白白地在陽光下晾曬，是開展權(quán)力監(jiān)督的必要方法。一個領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了為人民服務(wù)的偉大事業(yè)，就理應(yīng)抑制個人的私欲，以黨紀(jì)國法與公共利益為準(zhǔn)則開展各類社會活動。公職人員真正可以信賴的“靠山”，不是“哪條線”、“某圈子”、“誰的人”，而是心中那把遵紀(jì)守法的戒尺。

延伸閱讀

一部委局級干部建微信群被處分：群成員在群內(nèi)互通政商信息

典型案例：

董某，中直機(jī)關(guān)某部委局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年春節(jié)前，董某召集在京工作的本省老鄉(xiāng)聚餐。期間，經(jīng)董提議創(chuàng)建了“在京老鄉(xiāng)精英會”微信群，董自任群主。此后，董以老鄉(xiāng)中的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和較成功的商人為主要對象，不斷擴(kuò)大該群規(guī)模，使群人數(shù)最多時達(dá)到400多人。為提升群活躍度，董積極組織線下聯(lián)誼活動，并被推舉為線下活動秘書長。董指定3位年輕群員擔(dān)任秘書長助理，規(guī)定全群性線下聯(lián)誼每年組織1-2次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則因人因事隨時安排。從組群到2017年底，全群性線下聯(lián)誼已經(jīng)組織4次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則不計其數(shù)。董號召“有事找群員”，群內(nèi)成員利用該平臺互通政、商信息，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為群內(nèi)商人介紹工程項目等，一些商人則為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各式各樣的便利和服務(wù)，有的甚至存在權(quán)錢交易現(xiàn)象。

案例剖析：

本案的焦點是，董某的行為是否構(gòu)成違紀(jì)及構(gòu)成何種違紀(jì)。我們認(rèn)為，董的行為違反了黨的組織紀(jì)律，應(yīng)按照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第68條追究其黨紀(jì)責(zé)任。

第68條規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”這里的“有關(guān)規(guī)定”，是指2002年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、中央軍委總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。該通知針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，因自發(fā)組建“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”等聯(lián)誼性組織而滋生的各種問題，如關(guān)系網(wǎng)代替黨組織、潛規(guī)則代替組織原則、小團(tuán)伙利益代替國家和人民利益等，為維護(hù)黨的組織原則和組織生活嚴(yán)肅性，著重源頭防范，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門登記注冊）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等類似聯(lián)誼性組織，更不得發(fā)起、組織這類聯(lián)誼會，不得在這類聯(lián)誼會中擔(dān)任職務(wù)，不得借機(jī)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小利益集團(tuán)，不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。

對照以上規(guī)定，我們分析本案：

第一，董某屬于該禁止性通知約束的特殊主體，且具備該錯行的全部構(gòu)成要件。作為中直機(jī)關(guān)局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，董本應(yīng)具有較強(qiáng)的黨性意識和組織觀念，但其對黨的紀(jì)律要求置若罔聞，熱衷于搞老鄉(xiāng)關(guān)系，不僅組織、發(fā)起成立所謂的精英會微信群，還不遺余力擴(kuò)大規(guī)模，促成和組織線下活動，親自擔(dān)任線上群主和線下秘書長職務(wù)，并推動線下活動制度化，把最初的微信群變成了名副其實的“自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會”。

第二，該群的實質(zhì)是為小團(tuán)體謀取利益。董某從組建該群開始，就不是以增進(jìn)同鄉(xiāng)情誼為出發(fā)點，其吸收成員的考量重點是所謂的“精英”，即手中握有公權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和具有經(jīng)濟(jì)實力的商人。在董的眼中，“老鄉(xiāng)”只是可利用的“權(quán)”“利”資源，而“情”只不過是個幌子。從其組織的小范圍聯(lián)誼活動看，都是官員們被奉為座上賓，商人們輪流做東，然后互通款曲、政商勾結(jié)、利益交換。

第三，該群的很多線下活動已經(jīng)越過紀(jì)律的紅線，碰觸到法律的底線。案例中已經(jīng)寫明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，幫助商人老鄉(xiāng)承攬工程項目等，一些商人則為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各種便利和服務(wù)，有的甚至已經(jīng)發(fā)展為權(quán)錢交易。從政的角度看，這些行為侵害了公權(quán)力的廉潔性；從商的角度看，這些行為破壞了市場的公平公正性，擾亂了市場秩序。

綜上，我們認(rèn)為，董某的違紀(jì)行為“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)依紀(jì)追究其黨紀(jì)責(zé)任。除此之外，對群內(nèi)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的違紀(jì)違法行為，也要依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)時代，微信群、QQ群等社交工具，因其廣泛性、及時性、便捷性，已經(jīng)融入并深刻影響著我們的生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑。所以，會用、用好網(wǎng)絡(luò)社交工具，是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的時代使命。但同時我們也應(yīng)清醒看到，微信群、QQ群等社交工具，作為一個中性的交互平臺，承載何種內(nèi)容，帶來何種影響，完全取決于使用的人。案例中的董某，就是從組建老鄉(xiāng)群開始，一步步把這個群帶進(jìn)了違紀(jì)甚至涉嫌違法的死胡同。這些年，全國查處的黨員干部因網(wǎng)絡(luò)行為違紀(jì)的案件也不在少數(shù)。這其中，有的是因為在微信朋友圈妄議中央大政方針，有的是因為轉(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片或視頻，有的是因為散布傳播謠言，有的是因為違規(guī)收受微信紅包，有的是因為用微信紅包進(jìn)行拉票賄選，有的是因為泄露了國家和工作秘密，有的則是因為開網(wǎng)店做微商等等。所以，網(wǎng)絡(luò)也不是紀(jì)外之地、法外之地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要慎重對待。

廉政啟示：

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先是社會的人，具有一般的感情需求。老鄉(xiāng)情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情等等，都是正常感情需求的自然延伸，是合情合理的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上或線下與老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等正常、適度聯(lián)誼，本身并無不妥。但“朋友圈”“微信群”等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼形式，與現(xiàn)實生活緊密相連，是由許多復(fù)雜的社會關(guān)系組成。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間的言與行，一定要時刻考慮到自身的身份和職務(wù)影響，要有意識厘清正常人際交往與違紀(jì)違法行為的界限。與老鄉(xiāng)同宗、同學(xué)同門交往，共產(chǎn)黨人的黨性原則不能放一邊，彼此清白是基本規(guī)矩，有交往不能有交易，不能讓小團(tuán)伙、小圈子意識侵害黨性原則，更不能觸碰紀(jì)律紅線、踩踏法律底線。要始終保持政治上的清醒，絕不能被披著“鄉(xiāng)情”“友情”“同學(xué)情”“戰(zhàn)友情”外衣的不當(dāng)利益訴求所蒙蔽，而丟了原則、壞了風(fēng)氣、損害了黨的事業(yè)和人民的利益。