淺談市場(chǎng)監(jiān)管部門在餐飲液化石油氣安全整治中的職責(zé)定位

      

      

 

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，液化石油氣與生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活密不可分，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)餐飲經(jīng)營和居民住宅等場(chǎng)所液化石油氣安全運(yùn)營發(fā)揮了重要作用。就如何進(jìn)一步理清各部門職責(zé)，避免“不作為”和“慢作為”，促進(jìn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)，結(jié)合基層市場(chǎng)監(jiān)管部門工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

    一、造成民用燃?xì)馐鹿暑l發(fā)的原因。近幾年來，液化石油氣作為民用燃?xì)獾闹匾�組成，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、充裝、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)多，隨著餐飲經(jīng)營和居民住宅等場(chǎng)所使用液化石油氣的增多，有的經(jīng)營者和居民缺乏相應(yīng)的安全使用規(guī)范和安全知識(shí)，其分散性、流動(dòng)性以及使用場(chǎng)所人員密集、突發(fā)傷害以及社會(huì)影響較為突出，致使造成了事故頻發(fā)，教訓(xùn)慘痛，讓人“談氣色變”。為有效預(yù)防和遏制事故，增強(qiáng)人民群眾的安全感，維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，國務(wù)院以及地方各級(jí)政府持續(xù)開展液化石油氣專項(xiàng)整治，規(guī)范餐飲液化石油氣經(jīng)營和用氣安全，取得一定成效。但是，由于液化石油氣安全涉及多環(huán)節(jié)和多部門，因職責(zé)交叉和邊界模糊，在一定程度上影響了整治工作的整體開展，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)依然不容小視。

    二、厘清職責(zé)是強(qiáng)化安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。從2013年國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕1號(hào)）到2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（ 建城〔2021〕23號(hào)）以及《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（安委〔2020〕10號(hào)）等文件中，對(duì)相關(guān)部門燃?xì)獍踩�職�?zé)予以明確，隨著新修訂的《安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日頒布實(shí)施，對(duì)燃?xì)獍踩�整體工作以及相關(guān)部門之間職責(zé)銜接和協(xié)調(diào)配合等提出了更高的要求。

    首先，按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”，住建部門作為燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，從行業(yè)安全角度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲等重點(diǎn)涉氣行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及市場(chǎng)        主體加強(qiáng)燃?xì)獍踩�管理，�?guī)范燃?xì)饨?jīng)營和使用行為，牽頭組織開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。在整治工作中，必然涉及其他行業(yè)對(duì)應(yīng)的主管部門，貌似牽頭部門“重疊”，但燃?xì)獍踩�這個(gè)主責(zé)不容缺位。

    其次，從餐飲服務(wù)行業(yè)來說，商務(wù)部門是行業(yè)主管部門，凡是涉及商貿(mào)餐飲服務(wù)行業(yè)安全的，商務(wù)主管部門有責(zé)任督促經(jīng)營業(yè)主履行安全排查和自查自糾，會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查和集中整治，督促餐飲經(jīng)營者與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)簽訂用氣協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。此外，從燃?xì)馍�產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理、交運(yùn)、公安、消防等部門依照各自職能，落實(shí)好對(duì)液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)、�；�貨物運(yùn)輸以及瓶裝液化石油氣儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全監(jiān)管；從屬地管理角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村居應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)居民家庭燃?xì)獍踩�，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，開展入戶檢查和宣傳教育，提供技術(shù)服務(wù)和普及事故預(yù)防常識(shí)，提升居民燃?xì)獍踩�自我防護(hù)意識(shí)。

    三、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能定位。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則和近幾年專項(xiàng)整治工作分工，市場(chǎng)監(jiān)管部門在餐飲液化石油氣安全整治中主要承擔(dān)“氣瓶質(zhì)量和瓶裝燃?xì)獬溲b監(jiān)管；對(duì)餐飲場(chǎng)所液化石油氣鋼瓶的安全性、合法性進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)問題氣瓶實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)報(bào)廢及不合格氣瓶進(jìn)行破壞性處置；核查充裝源頭，查處充裝違法行為”。由此，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量和氣瓶充裝監(jiān)管主體責(zé)任清晰，但在餐飲行業(yè)液化石油氣整治工作中，需要搞清楚幾個(gè)問題：一方面，市場(chǎng)監(jiān)管作為職能監(jiān)管部門，既不是餐飲服務(wù)行業(yè)主管部門，也不是燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，其承擔(dān)的是涉及燃?xì)獍踩�的特種設(shè)備以及氣瓶充裝安全監(jiān)管職能。另一方面，氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量、氣瓶充裝的合法性（充裝許可）以及氣瓶合法性（注冊(cè)登記）和安全性（檢驗(yàn)合格），雖與燃?xì)獍踩�有關(guān)，但監(jiān)管的對(duì)象是氣瓶生產(chǎn)或經(jīng)營單位、氣瓶充裝單位、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而不是餐飲燃?xì)獾墓��?yīng)者（瓶裝燃?xì)饨?jīng)營、配送單位）和燃?xì)庥脩簦ú惋嫿?jīng)營戶或居民家庭）�？陀^來說，餐飲經(jīng)營中使用的是液化石油氣，而不是燃?xì)獾陌�裝物氣瓶，整治重點(diǎn)是燃?xì)獍踩�，氣瓶安全是間接的。從諸多燃?xì)馐鹿收{(diào)查中不難看出，因氣瓶本體質(zhì)量缺陷引發(fā)的事故幾乎不存在，絕大部分事故是因管路、灶具泄漏爆燃、燃燒，處置不及時(shí)，造成氣瓶爆裂、爆炸的次生事故；再一方面，根據(jù)國家關(guān)于氣瓶管理的有關(guān)規(guī)定，液化石油氣鋼瓶的使用主體是唯一的，即相關(guān)證照齊全的氣瓶充裝單位（液化石油氣站），此外任何單位和個(gè)人不可能持有氣瓶合法使用手續(xù)。也就是說，餐飲經(jīng)營業(yè)主是燃?xì)馐褂弥黧w，不是氣瓶使用主體，按照有關(guān)法律規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)此無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。從“對(duì)餐飲場(chǎng)所液化石油氣鋼瓶的安全性、合法性進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)問題氣瓶實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)報(bào)廢及不合格氣瓶進(jìn)行破壞性處置”分工內(nèi)容來看，需要明確餐飲燃?xì)鈭?zhí)法監(jiān)管主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門要履行的是“配合或協(xié)調(diào)”，配合燃?xì)鈭?zhí)法部門認(rèn)定氣瓶是否合法、安全，協(xié)調(diào)氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（獨(dú)立于監(jiān)管部門）對(duì)問題氣瓶實(shí)施檢驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告或報(bào)廢通知單，對(duì)報(bào)廢或不合格氣瓶進(jìn)行“去功能化”技術(shù)處理。對(duì)于涉嫌非法、違法從事氣瓶充裝活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定予以查處；其中，充裝單位銷售非自有產(chǎn)權(quán)瓶裝氣體的違法行為，住建部門也應(yīng)依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》予以處罰，目的就是保障餐飲瓶裝液化石油氣的源頭安全。

    同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)庠罹呒跋嚓P(guān)管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)銷行為，配合有關(guān)部門開展燃?xì)獍惭b工程質(zhì)量安全排查，筑牢燃?xì)獍踩?ldquo;第一道防線環(huán)”。此外，需要說明的是，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的走街串巷從事“瓶對(duì)瓶”倒裝的危險(xiǎn)行為，不能簡單理解為“氣瓶充裝”。按照國家《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 23-2021）8.1定義：氣瓶充裝，是利用專用的充裝設(shè)施，將儲(chǔ)存在壓力容器中或者氣體發(fā)生裝置中的氣體或液體介質(zhì)充裝到各類氣瓶內(nèi)的過程。國家對(duì)“氣瓶充裝”有著一系列系統(tǒng)完整的法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，其根本目的就是從源頭上保障瓶裝氣體安全，最大限度預(yù)防各類事故發(fā)生。對(duì)于“瓶對(duì)瓶”倒氣行為，應(yīng)依據(jù)《河北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，由住建部門依法予以查處。

    總之，強(qiáng)化餐飲燃?xì)獍踩�整治，最大限度消除安全隱患，遏制群體性惡性事故發(fā)生，既要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需明確部門責(zé)任分工，理清職責(zé)邊界，確定監(jiān)管主體，積極構(gòu)建餐飲燃?xì)獍踩�長效機(jī)制，切實(shí)為保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。（遷西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長 王建渝 ）