淺談市場監(jiān)管部門在餐飲液化石油氣安全整治中的職責定位

      

      

 

    隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升，液化石油氣與生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活密不可分，作為市場監(jiān)管部門承擔了一定的安全監(jiān)管職責，對餐飲經(jīng)營和居民住宅等場所液化石油氣安全運營發(fā)揮了重要作用。就如何進一步理清各部門職責，避免“不作為”和“慢作為”，促進監(jiān)管職責落實，結(jié)合基層市場監(jiān)管部門工作實際，談幾點粗淺認識。

    一、造成民用燃氣事故頻發(fā)的原因。近幾年來，液化石油氣作為民用燃氣的重要組成，其生產(chǎn)、運輸、充裝、儲存、使用等環(huán)節(jié)多，隨著餐飲經(jīng)營和居民住宅等場所使用液化石油氣的增多，有的經(jīng)營者和居民缺乏相應(yīng)的安全使用規(guī)范和安全知識，其分散性、流動性以及使用場所人員密集、突發(fā)傷害以及社會影響較為突出，致使造成了事故頻發(fā)，教訓(xùn)慘痛，讓人“談氣色變”。為有效預(yù)防和遏制事故，增強人民群眾的安全感，維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，國務(wù)院以及地方各級政府持續(xù)開展液化石油氣專項整治，規(guī)范餐飲液化石油氣經(jīng)營和用氣安全，取得一定成效。但是，由于液化石油氣安全涉及多環(huán)節(jié)和多部門，因職責交叉和邊界模糊，在一定程度上影響了整治工作的整體開展，潛在的安全風險依然不容小視。

    二、厘清職責是強化安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。從2013年國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展餐飲場所燃氣安全專項治理的通知》（安委〔2013〕1號）到2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（ 建城〔2021〕23號）以及《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》（安委〔2020〕10號）等文件中，對相關(guān)部門燃氣安全職責予以明確，隨著新修訂的《安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日頒布實施，對燃氣安全整體工作以及相關(guān)部門之間職責銜接和協(xié)調(diào)配合等提出了更高的要求。

    首先，按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”，住建部門作為燃氣行業(yè)主管部門，從行業(yè)安全角度，應(yīng)加強對餐飲等重點涉氣行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及市場        主體加強燃氣安全管理，規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為，牽頭組織開展燃氣安全專項整治。在整治工作中，必然涉及其他行業(yè)對應(yīng)的主管部門，貌似牽頭部門“重疊”，但燃氣安全這個主責不容缺位。

    其次，從餐飲服務(wù)行業(yè)來說，商務(wù)部門是行業(yè)主管部門，凡是涉及商貿(mào)餐飲服務(wù)行業(yè)安全的，商務(wù)主管部門有責任督促經(jīng)營業(yè)主履行安全排查和自查自糾，會同相關(guān)部門實施聯(lián)合檢查和集中整治，督促餐飲經(jīng)營者與燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂用氣協(xié)議，明確雙方責任義務(wù)。此外，從燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理、交運、公安、消防等部門依照各自職能，落實好對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)、危化貨物運輸以及瓶裝液化石油氣儲存場所的安全監(jiān)管；從屬地管理角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村居應(yīng)重點針對居民家庭燃氣安全，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)，開展入戶檢查和宣傳教育，提供技術(shù)服務(wù)和普及事故預(yù)防常識，提升居民燃氣安全自我防護意識。

    三、市場監(jiān)管部門的職能定位。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則和近幾年專項整治工作分工，市場監(jiān)管部門在餐飲液化石油氣安全整治中主要承擔“氣瓶質(zhì)量和瓶裝燃氣充裝監(jiān)管；對餐飲場所液化石油氣鋼瓶的安全性、合法性進行認定，對問題氣瓶實施檢驗檢測，對報廢及不合格氣瓶進行破壞性處置；核查充裝源頭，查處充裝違法行為”。由此，市場監(jiān)管部門負責氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量和氣瓶充裝監(jiān)管主體責任清晰，但在餐飲行業(yè)液化石油氣整治工作中，需要搞清楚幾個問題：一方面，市場監(jiān)管作為職能監(jiān)管部門，既不是餐飲服務(wù)行業(yè)主管部門，也不是燃氣行業(yè)主管部門，其承擔的是涉及燃氣安全的特種設(shè)備以及氣瓶充裝安全監(jiān)管職能。另一方面，氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量、氣瓶充裝的合法性（充裝許可）以及氣瓶合法性（注冊登記）和安全性（檢驗合格），雖與燃氣安全有關(guān)，但監(jiān)管的對象是氣瓶生產(chǎn)或經(jīng)營單位、氣瓶充裝單位、氣瓶檢驗機構(gòu)，而不是餐飲燃氣的供應(yīng)者（瓶裝燃氣經(jīng)營、配送單位）和燃氣用戶（餐飲經(jīng)營戶或居民家庭）�？陀^來說，餐飲經(jīng)營中使用的是液化石油氣，而不是燃氣的包裝物氣瓶，整治重點是燃氣安全，氣瓶安全是間接的。從諸多燃氣事故調(diào)查中不難看出，因氣瓶本體質(zhì)量缺陷引發(fā)的事故幾乎不存在，絕大部分事故是因管路、灶具泄漏爆燃、燃燒，處置不及時，造成氣瓶爆裂、爆炸的次生事故；再一方面，根據(jù)國家關(guān)于氣瓶管理的有關(guān)規(guī)定，液化石油氣鋼瓶的使用主體是唯一的，即相關(guān)證照齊全的氣瓶充裝單位（液化石油氣站），此外任何單位和個人不可能持有氣瓶合法使用手續(xù)。也就是說，餐飲經(jīng)營業(yè)主是燃氣使用主體，不是氣瓶使用主體，按照有關(guān)法律規(guī)定，市場監(jiān)管部門對此無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。從“對餐飲場所液化石油氣鋼瓶的安全性、合法性進行認定，對問題氣瓶實施檢驗檢測，對報廢及不合格氣瓶進行破壞性處置”分工內(nèi)容來看，需要明確餐飲燃氣執(zhí)法監(jiān)管主體，市場監(jiān)管部門要履行的是“配合或協(xié)調(diào)”，配合燃氣執(zhí)法部門認定氣瓶是否合法、安全，協(xié)調(diào)氣瓶檢驗機構(gòu)（獨立于監(jiān)管部門）對問題氣瓶實施檢驗，出具檢驗報告或報廢通知單，對報廢或不合格氣瓶進行“去功能化”技術(shù)處理。對于涉嫌非法、違法從事氣瓶充裝活動的，市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴格依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定予以查處；其中，充裝單位銷售非自有產(chǎn)權(quán)瓶裝氣體的違法行為，住建部門也應(yīng)依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》予以處罰，目的就是保障餐飲瓶裝液化石油氣的源頭安全。

    同時，市場監(jiān)管部門還應(yīng)加強燃氣灶具及相關(guān)管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，進一步規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)銷行為，配合有關(guān)部門開展燃氣安裝工程質(zhì)量安全排查，筑牢燃氣安全“第一道防線環(huán)”。此外，需要說明的是，對于社會廣泛關(guān)注的走街串巷從事“瓶對瓶”倒裝的危險行為，不能簡單理解為“氣瓶充裝”。按照國家《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 23-2021）8.1定義：氣瓶充裝，是利用專用的充裝設(shè)施，將儲存在壓力容器中或者氣體發(fā)生裝置中的氣體或液體介質(zhì)充裝到各類氣瓶內(nèi)的過程。國家對“氣瓶充裝”有著一系列系統(tǒng)完整的法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，其根本目的就是從源頭上保障瓶裝氣體安全，最大限度預(yù)防各類事故發(fā)生。對于“瓶對瓶”倒氣行為，應(yīng)依據(jù)《河北省燃氣管理條例》有關(guān)規(guī)定，由住建部門依法予以查處。

    總之，強化餐飲燃氣安全整治，最大限度消除安全隱患，遏制群體性惡性事故發(fā)生，既要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也需明確部門責任分工，理清職責邊界，確定監(jiān)管主體，積極構(gòu)建餐飲燃氣安全長效機制，切實為保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。（遷西縣市場監(jiān)督管理局副局長 王建渝 ）