有了這個(gè)“黑名單”制度 行賄人再也不敢心存僥幸

 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。《意見》提出要組織開展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

多位專家對(duì)人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者表示，《意見》的出臺(tái)有利于斬?cái)嘈匈V者和受賄者的利益交易鏈條，打破“圍獵”和“被圍獵”的空間，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治具有重要意義。

視頻制作：實(shí)習(xí)生廖欣欣

       為什么必須堅(jiān)持受賄行賄一起查？

黨的十九大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)作出“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出”的論斷，要求堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持受賄行賄一起查”“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)?lsquo;圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)”。此次《意見》的出臺(tái)，意味著“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”在制度上又邁出重要一步。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王旭表示，行賄和受賄猶如孿生“兄弟”，如果僅對(duì)其中一方加大預(yù)防和處置的力度，對(duì)另一方就會(huì)留下巨大的監(jiān)管空白，這對(duì)于推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐來說就是一個(gè)很大的制度漏洞。因此，《意見》的出臺(tái)，無疑將為構(gòu)建更嚴(yán)密的防腐、懲腐體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)也表示：“行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅(jiān)持受賄行賄一起查。”

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉認(rèn)為，多部門聯(lián)合制定出臺(tái)《意見》，表明了對(duì)行賄受賄的思考形成整體性的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)多部門之間實(shí)現(xiàn)了一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的合力。“行賄者對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的‘圍獵’，是當(dāng)前行賄受賄案件的一個(gè)結(jié)構(gòu)性特征。”宋偉表示，《意見》在黨的十八大以來的反腐敗探索取得成效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，直指問題，解決“硬骨頭”。

“行賄行為破壞了公平公正和法治，造成‘劣幣’驅(qū)逐‘良幣’的后果，應(yīng)該受到法律的追究和懲處。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心秘書長(zhǎng)蔣來用表示，《意見》對(duì)全面鞏固反腐敗取得的壓倒性勝利，斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，遏制當(dāng)前行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部導(dǎo)致腐敗增量仍有發(fā)生具有重要意義。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治具有重要作用。

《意見》的精準(zhǔn)性和有效性也被專家們多次提及。宋偉舉例說道，《意見》指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施。“這些領(lǐng)域是容易濫用權(quán)力的，直接點(diǎn)明具有指向性和精準(zhǔn)性，也是在提醒相關(guān)部門在執(zhí)法過程中需要慎重把握權(quán)力的濫用。”

行賄人“黑名單”制度為何重要？

以往，一些行賄者之所以膽大妄為，一個(gè)重要原因是違法成本過低。此次《意見》指出，要組織開展對(duì)行賄人作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

其實(shí)，建立行賄人“黑名單”，各地此前已經(jīng)開始探索。去年11月，湖南省公開通報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治第二批失信行為“黑名單”，涉及行賄行為的有5家企業(yè)和95名個(gè)人。今年4月，陜西省西安市公布了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作成效，76人被列入行賄“黑名單”。

“各地方的探索雖有所不同，但基本的理念是相似的。例如有過行賄行為、不端行為、或是商業(yè)詐騙或行賄行為的單位或個(gè)人，會(huì)被納入黑名單，限制其參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和交易。”宋偉介紹道，此次《意見》提出建立行賄人“黑名單”，標(biāo)志著它有了國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，在配套懲戒制度方面可以更加剛性地運(yùn)行。

此外，行賄人“黑名單”還有利于順藤摸瓜倒查受賄。“一個(gè)行賄人往往對(duì)應(yīng)著多個(gè)受賄人。今后在查辦案件的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)案件與‘黑名單’中的某個(gè)行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，就可以進(jìn)一步關(guān)注、深入挖掘。”王旭說。

“建立一個(gè)制度容易，但是把它豐富和完善起來并不簡(jiǎn)單。”王旭提醒說，當(dāng)前，對(duì)納入“黑名單”行賄者的標(biāo)準(zhǔn)、期限等問題仍在研究之中。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中既要查清問題，也要保障經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

他建議，“黑名單”制度要有一個(gè)申訴救濟(jì)機(jī)制，包括在進(jìn)入“黑名單”之前要履行正當(dāng)程序，如將告知可能被列入為“黑名單”，允許其陳述、申辯。若認(rèn)定進(jìn)入“黑名單”以后，其時(shí)間界限也應(yīng)有所明確。

最后，宋偉表示，從世界范圍來看，建立行賄人“黑名單”并不是我國(guó)獨(dú)有的制度。但可以肯定的是，在這樣的制度推動(dòng)下，行賄受賄一起查一定會(huì)在下一個(gè)階段取得顯著的治理成效，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果。