濟(jì)南市涉水環(huán)保典型案例

 

    一、典型案例——小清河流域由“黑”到“清”的嬗變之路

 

   （一）背景情況。小清河是濟(jì)南市最主要的納污和行洪河道，也是全國唯一一條接納城區(qū)全部生產(chǎn)、生活污水的河道，并具有水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)、農(nóng)田灌溉等功能。70、80年代，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)廢水和生活污水大量涌入，因城市排水與污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，小清河水質(zhì)不斷惡化，持續(xù)為劣V類狀態(tài)。自有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，小清河水質(zhì)持續(xù)處于劣五類，特別是在1991-2010年期間，COD、氨氮濃度分別高達(dá)100、20mg/L以上，曾一度是北方水質(zhì)較差河流的典型代表，致使小清河水質(zhì)一度成為全省最突出的水環(huán)境問題之一，嚴(yán)重降低了城市居民的生活品質(zhì)。

 

   （二）主要做法。針對“小清河不清”存在的突出問題，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局著眼實際整體謀劃布局，實施小清河全流域綜合治理，突出做好“高位推動、精準(zhǔn)施策、長效管控”十二字方針。一是高位推動上下聯(lián)動，凝聚環(huán)境治理強(qiáng)大合力。該局堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌做好水污染治理有關(guān)工作，借力中央環(huán)保督察，打通信息壁壘，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、農(nóng)業(yè)等部門實行聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，形成治污合力，聯(lián)合市紀(jì)委、檢察院，通過公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償、聯(lián)動執(zhí)法等手段，以督促改，以改促變，破解治污難題。各部門、各區(qū)縣紛紛簽訂污染防治“軍令狀”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作模式，小清河由黑變清的步伐全面提速。二是精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，源頭防治減污染。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染源防治、實施黑臭水體治理、實施城區(qū)雨污分流改造工程、實施小清河底泥清淤工程、實施生態(tài)補(bǔ)水、加強(qiáng)工業(yè)污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治等措施，做到小清河水生態(tài)恢復(fù)、水資源保障、水環(huán)境優(yōu)良，實現(xiàn)河湖有魚有草、河道有河有水、流域人水和諧。三是長效管控求實效，打出監(jiān)管組合拳。發(fā)揮考核指揮棒作用，通過河流斷面考核、排水設(shè)施考核、水十條重點(diǎn)攻堅任務(wù)考核、污染防治攻堅戰(zhàn)考核等幾大考核體系，夯實工作責(zé)任，倒逼水污染防治責(zé)任落實到位；打通信息壁壘，形成流域污染治理大局觀，市、縣兩級環(huán)保、水務(wù)加強(qiáng)部門聯(lián)動，定期召開水污染形勢分析會，深入研判問題，探源究底，尋求治污對策；打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的生態(tài)環(huán)保鐵軍，堅持沿河巡查常態(tài)化，采用不定期抽查、交叉檢查、夜間排查等手段，強(qiáng)化涉水污染源環(huán)境監(jiān)管，摸排潛在風(fēng)險源，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，持續(xù)保持對企業(yè)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；創(chuàng)新“人防+技防”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)，打造“國標(biāo)站+微站”的全域監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控濟(jì)南市水環(huán)境質(zhì)量狀況。在山東省內(nèi)首個采用水質(zhì)指紋溯源分析技術(shù)，結(jié)合無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人等天地一體監(jiān)控系統(tǒng)，建立濟(jì)南市智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺；實施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，構(gòu)建流域共治大格局，是推動生態(tài)文明體制創(chuàng)新的有益探索，是對縱向生態(tài)補(bǔ)償體系的有效補(bǔ)充。濟(jì)南市發(fā)揮省會城市模范帶頭作用，率先全面完成橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。通過橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕�立，充分發(fā)揮上下游治污的協(xié)同作用，積極推進(jìn)流域污染聯(lián)保共治，努力打造以聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合會商、協(xié)同解決為主體內(nèi)容的上下游、左右岸區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)流域斷面聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化共治新格局。

 

   （三）工作成效。經(jīng)過系統(tǒng)徹底治污，小清河水環(huán)境質(zhì)量得到了徹底改善：2019年辛豐莊出境斷面水質(zhì)一年內(nèi)從劣V類連續(xù)改善至III類，全年穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。實現(xiàn)了40多年來的歷史性突破，“水清、河暢、岸綠、景美、宜游”的目標(biāo)提前實現(xiàn)。此后連續(xù)兩年，小清河辛豐莊出境斷面年均值均達(dá)到地表水四類水體標(biāo)準(zhǔn)。2021年小清河辛豐莊出境斷面年均值水質(zhì)首次達(dá)到地表水三類保準(zhǔn)，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來的最好水平；2022年1-2月，小清河辛豐莊出境斷面首次突破達(dá)到地表水Ⅱ類，再創(chuàng)歷史記錄。小清河水環(huán)境、水生態(tài)和水資源得到有效恢復(fù)，“水清、河暢、岸綠、景美、宜游”的目標(biāo)提前實現(xiàn)。小清河由“黑”到“清”的嬗變之路為濟(jì)南市黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展釋放了巨大的環(huán)境容量、提高了環(huán)境承載力。同時，濟(jì)南市開展了小清河水環(huán)境及景觀改造提升工程,打造全長48公里小清河景觀風(fēng)貌帶，改造后綠化面積108.7公頃，綠地率80.5%，成為兩岸居民休閑的好去處，水清景美的城市水系，讓市民生活回歸水岸，實現(xiàn)了人水和諧。同時，作為全國環(huán)保督察整改典型示范案例，小清河也成為城市納污河流治理的典型示范。40年來，小清河由“黑”到“清”的美麗嬗變，是建設(shè)美麗中國好經(jīng)驗好做法的生動體現(xiàn)，打造了北方城市內(nèi)河治污的典型范例，為推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在我市落實落地提供了有益借鑒。

 

    二、典型案例——共克時艱，打造疫情防控“濟(jì)南經(jīng)驗”

 

    2020年疫情防控之初，為做好疫情防控廢水處置工作，該局牽頭緊急編制《疫情防控集中隔離場所污水消毒技術(shù)規(guī)范》，并于2020年正式發(fā)布濟(jì)南地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布彌補(bǔ)了國內(nèi)疫情集中隔離場所污水消毒技術(shù)規(guī)范的空白。2021年9月，為應(yīng)對常態(tài)化疫情防控新形勢、新變化，濟(jì)南市啟動《技術(shù)規(guī)范》修訂工作，先后組織中國科學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國疾病預(yù)防控制中心、火箭軍工程大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等20余家科研院所、知名高校，涉及防疫、環(huán)保、住建、給排水等多領(lǐng)域，包括3名院士在內(nèi)的50余位專家學(xué)者，歷經(jīng)7次“線上線下”會議，多次修改、集中修訂形成《新型冠狀病毒疫情防控集中隔離場所污水消毒技術(shù)規(guī)范》，新標(biāo)準(zhǔn)明確了不同消毒劑的應(yīng)用場景、適當(dāng)延長消毒接觸時間、消毒接觸池建造與運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人員防護(hù)等級、糞大腸菌群不得檢出等內(nèi)容，彌補(bǔ)了國家在隔離場所污水消毒標(biāo)準(zhǔn)方面的的技術(shù)空白，尤其是針對隔離場所污水的特征，針對性提出污水消毒設(shè)施技術(shù)參數(shù)和運(yùn)維要求，在認(rèn)真總結(jié)前期實踐檢驗的基礎(chǔ)上，抓實防疫的“最后一公里”，督導(dǎo)做好隔離場所污水消毒處置工作，確保防疫各環(huán)節(jié)不掉鏈，打造出山東省疫情防控“濟(jì)南樣板”，為山東省打贏新冠疫情防控攻堅戰(zhàn)提供了堅實的技術(shù)支持。

 

    在疫情防控工作中，濟(jì)南市根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，嘗試將污水消毒工作從“紙面上”落到“地面上”，做到隔離場所污水消毒“三變”，即變“異位處置”為“原位處置”、變“人工投加藥劑”為“自動投加藥劑”、變“敞開式消毒”為“密閉式消毒”。通過自動化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和全鏈條封閉管理，避免了高風(fēng)險環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了污水消毒工作的安全化管控。污水消毒“三變”措施，有效降低了隔離場所疫情外溢風(fēng)險，堅決筑牢全市疫情防控防線。

 

    2021年12月31日，國務(wù)院督查組對濟(jì)南市集中隔離場所污水消毒工作給予充分肯定。2022年1月21日，山東省委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）對濟(jì)南市集中隔離場所污水消毒工作成功經(jīng)驗予以刊發(fā)，在全省范圍內(nèi)予以推廣。新華社、中國環(huán)境報等媒體均對濟(jì)南做法進(jìn)行了典型介紹。