算算臺(tái)灣“金元外交”這筆糊涂賬

 中美洲國(guó)家危地馬拉花錢游說(shuō)美國(guó)，埋單的竟是臺(tái)灣——前段時(shí)間傳出的這則消息刷新了外界對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局“金元外交”的認(rèn)知，有法媒稱之為“離奇”事件。在國(guó)際交往中，這一幕確實(shí)罕見(jiàn)，但若對(duì)臺(tái)當(dāng)局的“外交操作”進(jìn)行梳理和探究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此類“撒錢”活動(dòng)符合他們一貫的“外交套路”。有熟悉情況的學(xué)者告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，綠營(yíng)“外交官”花錢沒(méi)有任何心理負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄兦宄�，為了塑造一個(gè)虛幻的目標(biāo)，“大家都在演戲”。諷刺的是，這場(chǎng)“戲碼”的要價(jià)越來(lái)越高，即便臺(tái)灣外事部門近年來(lái)屢嘗敗績(jī)，不斷失去“友邦”。

“實(shí)屬罕見(jiàn)”

據(jù)美聯(lián)社1月報(bào)道，危地馬拉雇用美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的重要支持者、巴拉德伙伴公司總裁巴拉德，希望借此對(duì)美國(guó)政府官員進(jìn)行游說(shuō)。“最特殊的是，這筆90萬(wàn)美元的費(fèi)用由危地馬拉的‘友邦’臺(tái)灣支付”，法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)評(píng)論說(shuō)，“這是個(gè)相當(dāng)不尋常的游說(shuō)合約”。俄羅斯衛(wèi)星通訊社引述法律專家的話說(shuō)，發(fā)生這樣的事情“實(shí)屬罕見(jiàn)”。報(bào)道評(píng)論稱，“臺(tái)灣拋重金買危地馬拉的忠誠(chéng)”。在一份聲明中，危地馬拉政府對(duì)臺(tái)灣的“支持”表示感謝。

臺(tái)北民進(jìn)黨總部前，島內(nèi)民眾在一次“反萊豬”抗議活動(dòng)上將“毒”字貼在美國(guó)國(guó)旗上。

面對(duì)島內(nèi)民眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑，臺(tái)灣外事部門回應(yīng)稱，“預(yù)算完全合法，執(zhí)行面也符合美國(guó)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)”。

“過(guò)去，臺(tái)灣的‘金元外交’主要有兩種，分別是雇用美國(guó)公關(guān)公司游說(shuō)美國(guó)高層以及直接用錢援助‘邦交國(guó)’，以鞏固‘邦誼’，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“這次被曝光的情況稍有不同，可以說(shuō)是一種新的‘金元外交’方式，就是把‘邦交國(guó)’和美國(guó)串起來(lái)。”

王建民說(shuō)，投入大量錢財(cái)雇用美國(guó)的游說(shuō)團(tuán)體是臺(tái)方的慣常做法，其采用的主要方式是通過(guò)公關(guān)公司和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展所謂的“學(xué)術(shù)交流”活動(dòng)，然后再發(fā)掘并籠絡(luò)一些能為其所用的人。

民進(jìn)黨當(dāng)局最近陷入的“外交爭(zhēng)議”不止這一樁。同樣在1月，臺(tái)灣高價(jià)接收一批被大陸拒收的立陶宛朗姆酒一事遭島內(nèi)民眾炮轟。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》評(píng)論說(shuō)，民進(jìn)黨將大陸不收的商品包裝成所謂“民主商品”，硬要公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)“吃下”，這會(huì)影響其他酒類的銷售。另有臺(tái)灣學(xué)者將此事生動(dòng)地形容為“外交買醉”，痛斥民進(jìn)黨將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錢用于“金元外交”。

時(shí)間再稍往前推一點(diǎn)，去年11月底至12月上旬，所羅門群島騷亂引發(fā)全世界關(guān)注。當(dāng)?shù)刂髁饔⑽膱?bào)紙《所羅門星報(bào)》刊文稱，臺(tái)方暗中鼓勵(lì)馬萊塔省挑戰(zhàn)所羅門群島中央政府，向該省省長(zhǎng)提供資金支持，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行反華宣傳，這些成為該國(guó)發(fā)生騷亂的關(guān)鍵因素。該文直斥臺(tái)當(dāng)局制造破壞的行為是“有預(yù)謀的、冷血的”。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)《外交學(xué)者》雜志去年12月一篇題為“臺(tái)灣必須避免給所羅門群島火上澆油”的報(bào)道揭露了臺(tái)外事部門此前對(duì)所羅門群島展開(kāi)的金錢攻勢(shì)。

“民進(jìn)黨當(dāng)局為謀取政治私利，花巨款、當(dāng)‘凱子’，在國(guó)際上謀‘獨(dú)’，不是什么新鮮事。”在1月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮表示，“花的都是臺(tái)灣老百姓的血汗錢，是不折不扣的‘金錢外交’‘凱子外交’，不僅徒增笑柄，更損害臺(tái)灣民眾利益福祉。”

“邦交國(guó)”少了，“外交預(yù)算”卻漲了

近年來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局屢嘗“外交敗績(jī)”，然而，臺(tái)外事部門的地位卻未被撼動(dòng)�！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，臺(tái)外事部門2022年的預(yù)算為293億元（新臺(tái)幣，下同）。再往前推，2016年至2021年，該部門的預(yù)算依次是224.6億元、224.5億元、247.7億元、246.8億元、268.3億元、281.7億元。也就是說(shuō)，民進(jìn)黨上臺(tái)后，臺(tái)外事預(yù)算呈上漲的趨勢(shì)。

“在臺(tái)當(dāng)局的機(jī)構(gòu)里，外事部門一向很有話語(yǔ)權(quán)。”在臺(tái)當(dāng)局體系內(nèi)工作過(guò)25年、曾任“行政院新聞局”駐多倫多新聞處一等秘書(shū)等職的郭冠英告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“當(dāng)年國(guó)民黨退守臺(tái)灣后，要依靠大量的外國(guó)支援，尤其是美國(guó)，所以涉外事務(wù)非常重要，大多由高層人士的親信來(lái)做。外事工作也具有一定專業(yè)性，圈子相對(duì)封閉。”

郭冠英說(shuō)，臺(tái)當(dāng)局的內(nèi)政部門在“外交”事務(wù)方面插不上話，跟外事部門就工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，往往要“外交優(yōu)先”。他表示，在蔣介石時(shí)期，臺(tái)當(dāng)局在聯(lián)合國(guó)搞“外交”基本靠“買”，后來(lái)被逐出聯(lián)合國(guó)后，反而有一段時(shí)間沒(méi)有再搞“金元外交”，“諷刺的是，當(dāng)年猛烈抨擊‘金元外交’的民進(jìn)黨，現(xiàn)在為了討好美國(guó)，花的錢更多”。

熟悉兩岸問(wèn)題的武漢大學(xué)學(xué)者李白楊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，外事部門是民進(jìn)黨當(dāng)局在國(guó)際空間貫徹“臺(tái)獨(dú)”政策的主要執(zhí)行者，其負(fù)責(zé)人是“國(guó)安會(huì)”決策層，也往往由民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人的親信擔(dān)任，以保障該部門能夠服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志。正因?yàn)槿绱�，臺(tái)外事部門在預(yù)算和行動(dòng)上有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

“另外，‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力最大的外部支持力量是來(lái)自美國(guó)、日本以及歐洲國(guó)家的一小部分政客，臺(tái)外事部門就承擔(dān)起與這些政客勾連的職能，跟他們建立密切的利益關(guān)系，”李白楊說(shuō)，“無(wú)論是在國(guó)際社會(huì)上滋事，還是日后‘跑路’，外事部門人員都能掌握利用‘后門’的優(yōu)先權(quán)。”

這名學(xué)者在采訪中還提到臺(tái)外事部門的“機(jī)密預(yù)算”，稱其“小金庫(kù)充足”，因?yàn)檫@筆經(jīng)費(fèi)如何使用、如何輸送到相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政客手中，或者如何落入自家官員腰包，都不受監(jiān)督。

所謂“機(jī)密預(yù)算”是臺(tái)外事部門長(zhǎng)期以來(lái)堂而皇之的預(yù)算名目。郭冠英對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，被編列入“機(jī)密預(yù)算”的錢基本沒(méi)有什么審計(jì)，最多只是在“立法院”含糊地支應(yīng)一下。

“機(jī)密預(yù)算就是為了滿足別人的勒索，滿足其他國(guó)家對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的要求。”臺(tái)灣前“立委”林郁方曾在2019年痛批民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)遭遇“斷交”，但執(zhí)政后“機(jī)密預(yù)算”一度增長(zhǎng)2倍多——這筆費(fèi)用從2017年的約4.5億元升至2018年的15.7億元。2022年的“機(jī)密預(yù)算”數(shù)額為12.9億元。

“國(guó)際上四處碰壁，預(yù)算卻節(jié)節(jié)攀升，這是民進(jìn)黨當(dāng)局頑固與大陸對(duì)抗，奉行‘臺(tái)獨(dú)路線’的具象化表現(xiàn)，”李白楊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“這也表明近年來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局在國(guó)際空間承受了巨大壓力，不得不加大“撒幣”力度搞所謂的‘拓展國(guó)際空間’，歸根結(jié)底是‘臺(tái)獨(dú)’勢(shì)力的困獸猶斗。最終，2300多萬(wàn)臺(tái)灣人民將因此受到傷害。”

“從披露出來(lái)的事實(shí)看，臺(tái)當(dāng)局的‘撒錢’方式可謂花樣百出。”李白楊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，其首要手段是針對(duì)重要人物展開(kāi)“金援”，通過(guò)對(duì)其本人、家人、公司等進(jìn)行利益輸送，籠絡(luò)、培養(yǎng)一批“挺臺(tái)”政客。臺(tái)當(dāng)局還會(huì)收買媒體、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)并進(jìn)行“喂料”，或者致力于滲透進(jìn)一些非政府組織、國(guó)際組織，資助一些外圍人士為其搖旗吶喊，具體的操作方式包括提供政治獻(xiàn)金、聘請(qǐng)游說(shuō)團(tuán)體、購(gòu)買“募捐餐券”、報(bào)銷招待費(fèi)差旅費(fèi)等。“我們當(dāng)時(shí)盡量爭(zhēng)取重要的外國(guó)記者到臺(tái)灣來(lái)訪問(wèn)，他們的行程全部免費(fèi)。”郭冠英回憶自己在“行政院新聞局”工作時(shí)的經(jīng)歷時(shí)這樣說(shuō)。

王建民表示，“過(guò)境外交”也是臺(tái)當(dāng)局拉攏美國(guó)官員的慣用伎倆，他們會(huì)面的對(duì)象涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別，竄訪的時(shí)間和地點(diǎn)也很隨機(jī)。

“但‘金元外交’往往是暗箱操作的。”王建民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，之所以會(huì)有新聞被曝光出來(lái)，是因?yàn)橛幸恍﹪?guó)家要求游說(shuō)公司公開(kāi)財(cái)政記錄，或者是一些臺(tái)灣“友邦”的官場(chǎng)上出現(xiàn)利益糾紛，后面這種情況反映出，臺(tái)當(dāng)局送出去的錢沒(méi)有起到好作用，反而成為對(duì)象國(guó)政壇出現(xiàn)亂象的一個(gè)誘因，“因此臺(tái)‘金元外交’曾被認(rèn)為是造成中美洲國(guó)家貪污問(wèn)題較嚴(yán)重的因素之一”。

郭冠英對(duì)記者透露，除了錢，臺(tái)灣“外交官”還會(huì)投“友邦”所好。“比如上世紀(jì)六七十年代，非洲某國(guó)元首到訪臺(tái)灣時(shí)看中一名生活在高雄的平民女子，便想娶她，臺(tái)外事部門就去做說(shuō)服工作，這名女子最終也嫁了。但當(dāng)她回臺(tái)時(shí)，蔣家人不愿讓宋美齡到機(jī)場(chǎng)接一名平民姑娘，后來(lái)是‘禮賓司司長(zhǎng)’夫婦前去迎接。”

為了維持假象，“大家都在演戲”

“掏錢幫危地馬拉拉近與美國(guó)的關(guān)系”，這在民進(jìn)黨眼中“合規(guī)”嗎？“當(dāng)然，民進(jìn)黨巴不得去做這些事，”郭冠英說(shuō)，“這可以增強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，而且對(duì)方也不會(huì)主動(dòng)向外界公布‘我拿了臺(tái)灣的錢’。”

在李白楊看來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局所謂“拓展國(guó)際空間”的核心是與大陸搞對(duì)抗，其運(yùn)作方式包含諸多特點(diǎn)：手段骯臟，賄賂、收買、利益輸送等事件層出不窮；成本極高，無(wú)論是買落后武器，還是資助游說(shuō)公司、反華政客，其已經(jīng)形成“定期大放血”的態(tài)勢(shì)，“拼外交”儼然成為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力及其國(guó)際團(tuán)伙的“提款機(jī)”。

對(duì)于民進(jìn)黨“外交官”來(lái)說(shuō)，大筆花錢沒(méi)有什么心理負(fù)擔(dān)。郭冠英表示，即便不是“機(jī)密預(yù)算”，臺(tái)“外交”預(yù)算花出去，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果評(píng)估機(jī)制。“道理很簡(jiǎn)單，無(wú)論是民進(jìn)黨當(dāng)局高層，還是‘外交官’，大家都心知肚明，維持‘邦交國(guó)’只是個(gè)面子問(wèn)題，不一定能維持得住。從花錢到審核，所謂‘外交’根本是一筆糊涂賬，為了塑造一個(gè)虛幻的目標(biāo)、維持一個(gè)假象，大家都在演戲。”他認(rèn)為，正因?yàn)槿绱�，臺(tái)灣“外交官”花錢時(shí)不會(huì)擔(dān)心“萬(wàn)一錢花出去沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，我會(huì)不會(huì)受處分”這個(gè)問(wèn)題。但值得注意的是，若是遭遇重大挫折，那么相關(guān)人士可能會(huì)被當(dāng)成“替罪羊”。

“亂花錢已經(jīng)不算什么，更可怕的是在接盤阿斯利康疫苗、日本核食、立陶宛高價(jià)酒事件中，我們看到民進(jìn)黨為討好‘國(guó)際友人’而無(wú)底線犧牲島內(nèi)民眾利益。”李白楊說(shuō)。

王建民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，臺(tái)當(dāng)局幾乎所有部門都在為其“拓展國(guó)際空間”服務(wù)，民進(jìn)黨也在不停鼓吹所謂“外交突破”，但其所謂改變國(guó)際地位的圖謀是不可能實(shí)現(xiàn)的。“臺(tái)灣能否取得合適的國(guó)際空間取決于兩岸關(guān)系能否改善和發(fā)展，‘金元外交’不會(huì)改變國(guó)際社會(huì)對(duì)臺(tái)灣的認(rèn)知和對(duì)一中原則的堅(jiān)持。”王建民說(shuō)，只有在一個(gè)中國(guó)框架下，臺(tái)灣的國(guó)際交往空間才能有所發(fā)展，不顧原則、盲目搞“小圈子”只會(huì)加劇兩岸對(duì)抗。    李白楊也表示，對(duì)于臺(tái)灣而言，有格局的國(guó)際交往應(yīng)該是在一個(gè)中國(guó)原則前提下，北京對(duì)其參與國(guó)際組織及其活動(dòng)做出妥善安排，“這樣既幫助臺(tái)灣人民節(jié)省了天價(jià)‘外交經(jīng)費(fèi)’，也能使臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際交往中真正獲益”。