阻止移民還有B計(jì)劃！特朗普又準(zhǔn)備簽署行政令了

 在“禁穆令”被否決后，特朗普從一開(kāi)始的“法庭見(jiàn)”轉(zhuǎn)而尋求依靠另一份行政命令來(lái)打破僵局。美國(guó)總統(tǒng)特朗普10日表示，他正考慮頒布"全新"的行政命令，禁止穆斯林人口居多國(guó)家的移民入境美國(guó)，而且最快可能在13日或14日宣布。

而上任才三周的美國(guó)總統(tǒng)特朗普就已簽署11項(xiàng)行政令，若以日均簽署率計(jì)，相當(dāng)于奧巴馬四個(gè)月的“工作量”，可謂本世紀(jì)美國(guó)總統(tǒng)中的“行政令簽署狂魔”。美國(guó)總統(tǒng)行政令究竟擁有怎樣的魔力，令特朗普如此“沉迷”？

2017年2月7日，美國(guó)舊金山，民眾抗議特朗普“禁穆令”。 

事件回顧:“禁穆令”被否決 特朗普考慮推新規(guī)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月9日，美國(guó)第九巡回上訴法院作出決定,拒絕恢復(fù)特朗普政府的七國(guó)"穆斯林禁令"。

據(jù)報(bào)道,該法院指出,特朗普政府并沒(méi)有在上訴中明確展示出能使得該法案成立的明顯優(yōu)勢(shì),也沒(méi)有充分指出(禁令國(guó)家人員)逗留會(huì)造成哪些不可彌補(bǔ)的傷害,因此將其否決。

針對(duì)美國(guó)第九巡回上訴法庭宣布繼續(xù)暫停執(zhí)行"禁穆令"的判決，美國(guó)總統(tǒng)特朗普通過(guò)推特迅速作出回應(yīng)，他表示:"法院見(jiàn)，我們國(guó)家的安全面臨險(xiǎn)境!"

外媒稱，據(jù)2月10日深夜發(fā)布的新聞報(bào)道，特朗普在他的入境禁令遭遇法律挫折后正考慮簽署有關(guān)移民的新行政命令，并不計(jì)劃把原本的禁令爭(zhēng)端升級(jí)到美國(guó)最高法院。

微軟-全國(guó)廣播公司10日?qǐng)?bào)道稱，一名高級(jí)官員說(shuō)，特朗普政府將不會(huì)要求美國(guó)最高法院重新審議聯(lián)邦上訴法庭的裁決。

美聯(lián)社報(bào)道稱，特朗普表示他正在考慮簽署新的行政命令。一名官員說(shuō)，考慮到法院的裁決，白宮沒(méi)有排除改寫(xiě)特朗普1月27日發(fā)布的行政命令的可能性。

據(jù)西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站2月10日?qǐng)?bào)道稱，在美國(guó)聯(lián)邦第九巡回上訴法院作出維持暫停執(zhí)行入境限制行政令的裁決后，特朗普10日承諾將為“維護(hù)國(guó)家安全”出臺(tái)替代措施。特朗普已把總統(tǒng)權(quán)力發(fā)揮到了極致。

有媒體披露，白宮正醞釀重新起草行政命令以挽救移民禁令的部分措施，而特朗普2月10日親口承諾將采取更多安全措施。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引白宮一名官員的說(shuō)法稱，特朗普不會(huì)排除任何舉措。還有政府消息源對(duì)《洛杉磯時(shí)報(bào)》表示，特朗普可能“收回成命”，并出臺(tái)一項(xiàng)僅限制接受新難民和暫停新簽證手續(xù)的新政。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年1月23日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普23日簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。

總統(tǒng)行政令是什么？能否被推翻？

行政令是由美國(guó)總統(tǒng)簽署，用于宣布政府政策的官方文件，是美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)的行政特權(quán)。

行政令具有編號(hào)，簽署后將刊于聯(lián)邦公報(bào)，不僅需注明所涉資金，還須表明是基于憲法或者是基于某一條法律。

行政令無(wú)需經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但不能推翻后者通過(guò)的法律。不過(guò)，國(guó)會(huì)可以修改行政令。在極端情況下，國(guó)會(huì)可以通過(guò)一項(xiàng)法律來(lái)修改總統(tǒng)行政令，最高法院則可以宣布其違憲且無(wú)效。

總統(tǒng)可以隨時(shí)修改或撤銷自己發(fā)布的行政令，也可以接替甚至取消前任總統(tǒng)發(fā)布的行政令。

行政令屬于總統(tǒng)的行政行動(dòng)(executive action)，行政行動(dòng)還包括備忘錄(memorandum)和宣言(proclamation)這類由總統(tǒng)推行的單邊行動(dòng)。

不同行政行動(dòng)的法律地位也存在差異，例如宣言通常不具有法律效力，而行政令和備忘錄均具有法律效力。備忘錄與行政令的差別在于，前者無(wú)需在聯(lián)邦公報(bào)上公布，而且若所涉及不超過(guò)1億美元，也不需要注明所需資金。

在不違背憲法的前提下，總統(tǒng)的行政命令不能被輕易廢除，這也使得行政命令與國(guó)會(huì)的立法有著無(wú)限類似的效果。國(guó)會(huì)如果對(duì)總統(tǒng)的行政命令存有異議，一般不能直接推翻，只能通過(guò)設(shè)立相悖的法案或縮減政府撥款等進(jìn)行節(jié)制。

當(dāng)然，若行政命令涉嫌違背憲法，國(guó)會(huì)可將該命令訴諸美國(guó)最高法院、要求將其廢除。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年1月25日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)國(guó)土資源部期間簽署行政命令，正式下令在美墨邊境建隔離墻。

特朗普上任以來(lái)簽署了哪些行政令？

上任三周以來(lái)，特朗普已簽署11項(xiàng)行政令，12項(xiàng)備忘錄。值得一提的是，上任當(dāng)日，特朗普即簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布美國(guó)正式退出TPP。

下圖為特朗普上任以來(lái)簽署的行政令一覽，由華爾街見(jiàn)聞?wù)�理�?/p>

法大？權(quán)大？立法之爭(zhēng)還將繼續(xù)

盡管白宮和司法部的官員已經(jīng)開(kāi)始仔細(xì)考慮一些其他的選擇。他們可能會(huì)修改移民限制令來(lái)幫助其通過(guò)法律的檢驗(yàn)，或者接著在地方法院“鏖戰(zhàn)”，希望法官能更公正地考慮這一命令是否違憲，從而做出有利于特朗普一方的裁定。

但不管怎么做，美國(guó)政府在如此短的時(shí)間內(nèi)都將面臨一場(chǎng)艱難的斗爭(zhēng)。美國(guó)聯(lián)邦第九巡回上訴法院法官指出，政府提出的包括重新制定旅行禁令的讓步還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前，越來(lái)越多的評(píng)論家認(rèn)為，特朗普政府最好放棄目前的爭(zhēng)論，選擇修改部分移民限制令，從而為今后的法律斗爭(zhēng)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

他們建議稱，美國(guó)政府可以從其他方面調(diào)整這一禁令，比如對(duì)來(lái)自這些國(guó)家的學(xué)生和其他方面的人才實(shí)施豁免。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)檫@將影響到華盛頓州和明尼蘇達(dá)州是否有資格來(lái)起訴這一禁令的能力。

但是，也有分析人士認(rèn)為，政府仍會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一家律師事務(wù)所移民事務(wù)負(fù)責(zé)人加法里表示：“不管政府怎么做，我想他們都正在陷入困境。我不知道，他們會(huì)制定何種類型的禁令才不會(huì)違憲。”

（北京時(shí)間綜合參考消息、美國(guó)僑報(bào)網(wǎng)、華爾街見(jiàn)聞、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)等）