阻止移民還有B計劃！特朗普又準備簽署行政令了

 在“禁穆令”被否決后，特朗普從一開始的“法庭見”轉而尋求依靠另一份行政命令來打破僵局。美國總統(tǒng)特朗普10日表示，他正考慮頒布"全新"的行政命令，禁止穆斯林人口居多國家的移民入境美國，而且最快可能在13日或14日宣布。

而上任才三周的美國總統(tǒng)特朗普就已簽署11項行政令，若以日均簽署率計，相當于奧巴馬四個月的“工作量”，可謂本世紀美國總統(tǒng)中的“行政令簽署狂魔”。美國總統(tǒng)行政令究竟擁有怎樣的魔力，令特朗普如此“沉迷”？

2017年2月7日，美國舊金山，民眾抗議特朗普“禁穆令”。 

事件回顧:“禁穆令”被否決 特朗普考慮推新規(guī)

當?shù)貢r間2月9日，美國第九巡回上訴法院作出決定,拒絕恢復特朗普政府的七國"穆斯林禁令"。

據(jù)報道,該法院指出,特朗普政府并沒有在上訴中明確展示出能使得該法案成立的明顯優(yōu)勢,也沒有充分指出(禁令國家人員)逗留會造成哪些不可彌補的傷害,因此將其否決。

針對美國第九巡回上訴法庭宣布繼續(xù)暫停執(zhí)行"禁穆令"的判決，美國總統(tǒng)特朗普通過推特迅速作出回應，他表示:"法院見，我們國家的安全面臨險境!"

外媒稱，據(jù)2月10日深夜發(fā)布的新聞報道，特朗普在他的入境禁令遭遇法律挫折后正考慮簽署有關移民的新行政命令，并不計劃把原本的禁令爭端升級到美國最高法院。

微軟-全國廣播公司10日報道稱，一名高級官員說，特朗普政府將不會要求美國最高法院重新審議聯(lián)邦上訴法庭的裁決。

美聯(lián)社報道稱，特朗普表示他正在考慮簽署新的行政命令。一名官員說，考慮到法院的裁決，白宮沒有排除改寫特朗普1月27日發(fā)布的行政命令的可能性。

據(jù)西班牙《國家報》網(wǎng)站2月10日報道稱，在美國聯(lián)邦第九巡回上訴法院作出維持暫停執(zhí)行入境限制行政令的裁決后，特朗普10日承諾將為“維護國家安全”出臺替代措施。特朗普已把總統(tǒng)權力發(fā)揮到了極致。

有媒體披露，白宮正醞釀重新起草行政命令以挽救移民禁令的部分措施，而特朗普2月10日親口承諾將采取更多安全措施。美國有線電視新聞網(wǎng)援引白宮一名官員的說法稱，特朗普不會排除任何舉措。還有政府消息源對《洛杉磯時報》表示，特朗普可能“收回成命”，并出臺一項僅限制接受新難民和暫停新簽證手續(xù)的新政。

當?shù)貢r間2017年1月23日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普23日簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)。

總統(tǒng)行政令是什么？能否被推翻？

行政令是由美國總統(tǒng)簽署，用于宣布政府政策的官方文件，是美國憲法賦予總統(tǒng)的行政特權。

行政令具有編號，簽署后將刊于聯(lián)邦公報，不僅需注明所涉資金，還須表明是基于憲法或者是基于某一條法律。

行政令無需經(jīng)國會批準，但不能推翻后者通過的法律。不過，國會可以修改行政令。在極端情況下，國會可以通過一項法律來修改總統(tǒng)行政令，最高法院則可以宣布其違憲且無效。

總統(tǒng)可以隨時修改或撤銷自己發(fā)布的行政令，也可以接替甚至取消前任總統(tǒng)發(fā)布的行政令。

行政令屬于總統(tǒng)的行政行動(executive action)，行政行動還包括備忘錄(memorandum)和宣言(proclamation)這類由總統(tǒng)推行的單邊行動。

不同行政行動的法律地位也存在差異，例如宣言通常不具有法律效力，而行政令和備忘錄均具有法律效力。備忘錄與行政令的差別在于，前者無需在聯(lián)邦公報上公布，而且若所涉及不超過1億美元，也不需要注明所需資金。

在不違背憲法的前提下，總統(tǒng)的行政命令不能被輕易廢除，這也使得行政命令與國會的立法有著無限類似的效果。國會如果對總統(tǒng)的行政命令存有異議，一般不能直接推翻，只能通過設立相悖的法案或縮減政府撥款等進行節(jié)制。

當然，若行政命令涉嫌違背憲法，國會可將該命令訴諸美國最高法院、要求將其廢除。

當?shù)貢r間2017年1月25日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普訪問國土資源部期間簽署行政命令，正式下令在美墨邊境建隔離墻。

特朗普上任以來簽署了哪些行政令？

上任三周以來，特朗普已簽署11項行政令，12項備忘錄。值得一提的是，上任當日，特朗普即簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布美國正式退出TPP。

下圖為特朗普上任以來簽署的行政令一覽，由華爾街見聞整理。

法大？權大？立法之爭還將繼續(xù)

盡管白宮和司法部的官員已經(jīng)開始仔細考慮一些其他的選擇。他們可能會修改移民限制令來幫助其通過法律的檢驗，或者接著在地方法院“鏖戰(zhàn)”，希望法官能更公正地考慮這一命令是否違憲，從而做出有利于特朗普一方的裁定。

但不管怎么做，美國政府在如此短的時間內(nèi)都將面臨一場艱難的斗爭。美國聯(lián)邦第九巡回上訴法院法官指出，政府提出的包括重新制定旅行禁令的讓步還遠遠不夠。

目前，越來越多的評論家認為，特朗普政府最好放棄目前的爭論，選擇修改部分移民限制令，從而為今后的法律斗爭提供更堅實的基礎。

他們建議稱，美國政府可以從其他方面調整這一禁令，比如對來自這些國家的學生和其他方面的人才實施豁免。這一點非常重要，因為這將影響到華盛頓州和明尼蘇達州是否有資格來起訴這一禁令的能力。

但是，也有分析人士認為，政府仍會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一家律師事務所移民事務負責人加法里表示：“不管政府怎么做，我想他們都正在陷入困境。我不知道，他們會制定何種類型的禁令才不會違憲。”

（北京時間綜合參考消息、美國僑報網(wǎng)、華爾街見聞、中國日報網(wǎng)等）