朔爾茨正式就任總理，德國新政府班子有何特點？

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2021年12月8日，德國社民黨籍的奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）正式接棒已經(jīng)連續(xù)執(zhí)掌德國16年的默克爾，成為新一任總理。

雖然在9月26日的大選由社民黨獲得勝利之后，由朔爾茨出任新總理早已經(jīng)沒有了懸念，但是考慮到社民黨并未能成功拿下聯(lián)邦議院的多數(shù)席位，聯(lián)合政府也因此無法避免。

如今，在朔爾茨背后的，是一套由中左翼的社民黨、環(huán)保主義至上的綠黨以及信奉自由主義的自民黨所構(gòu)成的全新政府班子。

迥異的政治主張、相左的經(jīng)濟理念、參差不齊的民意支持率，這屆由三個政黨組成的“大雜燴”政府似乎很難找到鮮明的政治標簽。也正因為如此，年輕、西德、法律背景，這三個偏中性的關(guān)鍵詞構(gòu)成了德國新政府的基調(diào)。

與往屆的政府內(nèi)閣班子相比，新一屆德國內(nèi)閣各部長都普遍年輕。他們的年紀集中在41歲到63歲之間，年紀最大的是63歲的朔爾茨本人，有六位部長在50歲以下，而最年輕的兩位部長（外交部長兼綠黨黨魁安娜琳娜·貝爾博克和家庭部長安妮·施皮格爾）則均出生于1980年12月15日。

與默克爾四屆內(nèi)閣中默克爾本人就是一個東德人不同，這屆政府的內(nèi)閣成員們絕大多數(shù)來自于西德，僅有兩位成員來自于原東德：環(huán)境部長Steffi Lemke和建設(shè)部長Klara Geywitz。此外，與默克爾時期理工科背景和經(jīng)濟學(xué)背景的部長掌握實權(quán)不同，新內(nèi)閣中的六人都是律師出身。

新內(nèi)閣的另一個亮點則是充分地實現(xiàn)了男女平等。除了確定的總理朔爾茨本人以外，內(nèi)閣剩余十六人中男女部長正好各占一半。

除了令人耳目一新的新內(nèi)閣班子之外，最令外界值得關(guān)注無疑便是那份為德國未來四年定下了基調(diào)的、長達177頁的執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)議：《勇于更進一步》（Mehr Fortschritt wagen）。

這份僅從協(xié)議標題就能彰顯其變革決心的協(xié)議，從氣候問題、數(shù)字化、社會保障、移民問題等多個方面試圖去解決默克爾時代的遺留問題。

氣候問題

根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議的定義，氣候危機正威脅著“自由，繁榮和安全”。因此在新政府任內(nèi)的每條法律出臺之前，都將從氣候角度對其進行審查。如何應(yīng)對氣候危機也將成為需要所有部委跨部合作的任務(wù)。不過，這一所謂的“氣候?qū)彶?rdquo;并不具備對未來法案的一票否決權(quán)。

具體到環(huán)保主義者最為關(guān)注的能源轉(zhuǎn)型問題上，新政府依然堅持原定的棄煤化進程，并希望“在理想化的情況下，德國將在2030年完全實現(xiàn)去煤化”。屆時，德國將實現(xiàn)新能源發(fā)電覆蓋80%用電需求的初步目標。

此外，關(guān)于所有新建的商業(yè)建筑必須在屋頂安裝太陽能發(fā)電板的法規(guī)將得到貫徹，而民用住宅也將通過補貼等政策被要求盡可能安裝太陽能發(fā)電板。

考慮到2019年末德國的風力發(fā)電曾因為環(huán)保審批問題而出現(xiàn)裝機容量的暴跌，新政府已確立了將2%的國土面積將用于建造風力發(fā)電站，以及風電場和其它可再生能源所需的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和審批將被加速。德國完全實現(xiàn)碳中和的時間表也將從2050年提前至2045年。

具體到消費者端，此前被詬病已久、計入電價的新能源附加費EEG有望到2023年被逐步取消，而由此產(chǎn)生的新能源建設(shè)費用缺口將由聯(lián)邦預(yù)算支付。

不過，由于近期化石能源價格暴漲，新能源附加費的減免預(yù)計無法抵消初期能源價格的漲幅，因此新政府擬定成立一個新的“氣候資金”。

至于另一個被詬病已久的二氧化碳稅仍未有取消的計劃。但是新政府決定將不再由租戶單獨支付二氧化碳稅，自2022年6月1日起，房東亦將根據(jù)建筑的能源評級替租客支付一定比例的二氧化碳稅。

除了能源問題之外，另一個充滿了“綠黨”特色的計劃則是計劃在2023年之前推出的所謂的“營養(yǎng)戰(zhàn)略”。即對廉價超市里價格過于低廉的食物進行更為嚴格的審查。這也意味著，德國的廉價超市提供的便宜肉類在未來也將會變得更為昂貴。

數(shù)字化與房屋建設(shè)

另一組在聯(lián)盟協(xié)議中頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞則是“數(shù)字化”和“建設(shè)”。

數(shù)字化的相關(guān)訴求無疑來自于持自由主義立場的自民黨。自民黨黨首克里斯蒂安·林德納表示，德國作為世界第四大經(jīng)濟體，卻并沒有與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在數(shù)字化方面。新政府的目標是在全德范圍內(nèi)覆蓋光纖以及最新的移動通訊標準。

具體而言，醫(yī)療檔案的電子化以及教育系統(tǒng)的電子化將成為重要議題。尤其是針對在新冠疫情中暴露出來的老舊的教育體系，新政府計劃在全國的學(xué)校覆蓋WIFI。同時，新政府將進一步鼓勵數(shù)字領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)，以期在德國發(fā)展可以與美國科技巨頭相抗衡的科技公司。

另一個在默克爾16年任期內(nèi)未曾得到解決的老大難的建設(shè)問題則是住房建設(shè)的嚴重落后，以及由此引發(fā)的德國房屋價格和房屋租金的快速上漲。

為此，新政府將特意從內(nèi)政部中獨立拆分并新建一個全新的部委機構(gòu)：建設(shè)部，旨在完成每年新建40萬套新住房以緩解供給不足的房屋市場，新政府將為其中四分之一的房源直接注資。

此外，之前在柏林施行的“租金制動法案”也將進一步收緊，并一直延長到2029年。在住房緊張的地區(qū)，租金三年內(nèi)的漲幅將從之前的15%進一步壓縮至11%。

社會保障

至于社會保障體系方面，新政府的聯(lián)盟協(xié)議著重強調(diào)了此前大選時爭論的核心焦點：最低工資。

在聯(lián)盟協(xié)議之中，最低工資將從目前的每小時9.6歐元提高到12歐元，mini-job（即每月工作時間在40小時以下的工作）的工資上限將從原有的每月450歐元提高到520歐元。除此以外，新政府還將引入所謂的公民金（Bürgergeld）作為對最低生活補助的補充，同樣在原有的兒童金基礎(chǔ)上還將引入兒童基本津貼。

此外，德國一直以來推行的3級/5級稅收制度在未來將會被逐步取消。這項自20世紀50年代以來就開始實施的稅收規(guī)定將許多婦女都推向了低收入的工作。此項決議目的在于加強家庭成員的經(jīng)濟獨立性。同時，針對單身人士和夫妻雙方的免稅額都會有所上漲，而在新冠疫情中引入的居家辦公津貼也會延長到2022年底。

作為一個深度老齡化的國家，新政府在聯(lián)盟協(xié)議中承諾，法定養(yǎng)老金的雇員自繳比率將維持在20%之下，退休年齡亦將保持在67周歲。另外，新政府將為醫(yī)院和家庭護理人員提供高達10億歐元的財政補貼。與之對應(yīng)的，家政人員、護工等群體的收入以及免稅額也將進一步提高。雇員工資中應(yīng)繳的護理保險額度將會提高。

外交與難民

新內(nèi)閣班子的另一個亮點則是由相對理想主義的綠黨掌握了外交部。

根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議，德國不僅將堅守此前將國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國防的承諾，還會將比例提升至3%。不過這個3%中不僅涵蓋了國防開支，還包括外交與對外援助開支。

在外交政策方面，脫歐后的英國將依然是新政府的合作伙伴。而近期與歐盟關(guān)系緊張的土耳其，新政府將繼續(xù)視為合作伙伴，并進一步擴大歐盟與土耳其之間的對話和民間社會交流，但土耳其的入（歐）盟談判不會有機會重啟。

至于難民問題，尤其是阿富汗難民，新政府希望為該國女性權(quán)力而努力，并希望能夠保護和接納部分難民，并為更多難民創(chuàng)造前往德國的合法機會。

而與頗為明確的氣候問題、數(shù)字化與建設(shè)問題、社會保障問題等相對的，則是聯(lián)盟協(xié)議中關(guān)于財政收入的語焉不詳。

雖然新政府在協(xié)議中多次希望避免向私人部門加稅，同時也希望自2023年（疫情結(jié)束后）起啟動“債務(wù)制動”，確保負債率的重新回落。但是考慮到環(huán)保、建設(shè)等方面均需要大量財政支持，新政府除了籠統(tǒng)地表示“調(diào)動更多私人資本以進行融資”以及“削減多余且不必要的開支”，并未能就資金來源給出更多的細節(jié)。

正如這份執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)議的標題《勇于更進一步》（Mehr Fortschritt wagen）其實只是抄襲了前總理維利·勃蘭特時期的聯(lián)盟協(xié)議一樣，新一屆政府班子或許依然只是新瓶裝舊酒。