北糧南運(yùn)背后的隱憂

　　每一天，數(shù)以百計(jì)的貨運(yùn)列車，從黑龍江、遼寧、吉林各個(gè)站點(diǎn)出發(fā)，車上載滿了東北優(yōu)質(zhì)的大米、玉米等糧食。這些糧食或從陸路一路南下，到達(dá)長三角、珠三角的各個(gè)城市。或經(jīng)水路，穿越海洋，到達(dá)上海、福州、廣州乃至�？�。

　　和萬眾矚目的春運(yùn)不同，這是一場(chǎng)鮮為人知的糧食遷徙——“北糧南運(yùn)”。每一年，通過海路、鐵路、公路，近億噸的糧食從北方出發(fā)，穿越數(shù)千公里，登上南方千家萬戶餐桌。

　　然而，北糧南運(yùn)不只是市場(chǎng)高效的表現(xiàn)，糧食大遷徙的背后，也存在重重隱憂。南方種糧越來越少，北方不堪重負(fù)，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。這也是今年一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量的原因。這是強(qiáng)國政策，是大國基石。

　　南北互換，中國糧食版圖的變遷

　　在歷史上，從三國時(shí)代，到唐宋以后，數(shù)百年的南方大開發(fā)之后，中國的糧食生產(chǎn)格局逐漸變化。南方成為新的糧食生產(chǎn)基地，不僅可以自給自足，同時(shí)還在大規(guī)模地供應(yīng)北方所需。隋代開始大規(guī)模修建的大運(yùn)河，成為連通南北最重要的樞紐，也奠定了此后千年的漕運(yùn)格局。在漕運(yùn)的巔峰時(shí)期，每年由南方運(yùn)往北方的糧食，最高可達(dá)600萬石。

　　“湖廣熟，天下足”，南糧北運(yùn)的格局，一直延續(xù)到二十世紀(jì)末。一直到二十世紀(jì)下半葉，這一格局仍未打破。數(shù)據(jù)顯示，在新中國成立之初，南方14省中，有12個(gè)省為糧食凈調(diào)出省，每年調(diào)出兩千多萬噸。1970年，我國提出盡快扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的目標(biāo)，要求北方省份加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　改革開放之后，得風(fēng)氣之先的南方，開始大規(guī)模發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，低效益的糧食生產(chǎn)也越來越多被經(jīng)濟(jì)作物替代。

　　產(chǎn)業(yè)格局的變化，逐漸影響了南方糧食生產(chǎn)局面。數(shù)據(jù)顯示，到二十世紀(jì)80年代中期，雖然南方的大米仍在向北方輸入，但北方的玉米流向南方的數(shù)量，逐漸開始超越南方大米北上的數(shù)量。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺，曾經(jīng)梳理過我國糧食主產(chǎn)區(qū)變化的脈絡(luò)，二十世紀(jì)90年代，我國開始劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、糧食主銷區(qū)，“1994年，糧食主產(chǎn)省的概念第一次見于文件，2001年，糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)、糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的概念正式形成，2003年，劃定黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南等13個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）成為糧食主產(chǎn)區(qū)。也是在這個(gè)時(shí)候，我國糧食的南北格局開始對(duì)調(diào)，從南糧北調(diào)，轉(zhuǎn)為北糧南運(yùn)。一直到今天，這一格局仍在強(qiáng)化”。

　　技術(shù)進(jìn)步，北方增產(chǎn)的基礎(chǔ)

　　相比土地肥沃豐饒的南方，干旱少水的北方，在過去上千年中，都要依靠南方的糧食輸入，為何在二十一世紀(jì)，北方糧食產(chǎn)量反而超越南方呢？

　　顯然，北方缺水的困境，并沒有得到改善，真正讓北方糧食崛起的，是技術(shù)因素。中國農(nóng)科院副院長梅旭榮說，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，北方糧食產(chǎn)量一直在提升。

　　在山西壽陽，有一座旱地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，已經(jīng)建立了30年，見證了黃土高原從低產(chǎn)到高產(chǎn)的全部歷程。30年前，一群科學(xué)家在這里租農(nóng)民的房子，開展觀測(cè)和實(shí)驗(yàn)工作，到如今，這里已經(jīng)向全國輸出了許許多多旱地農(nóng)業(yè)的耕作模式。一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，30多年前，這里的旱地主要種植雜糧，畝產(chǎn)300斤就算是豐年。而如今，這里的旱地玉米，畝產(chǎn)可以達(dá)到1000斤，而且基本可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

　　南方氣候、水利條件好，一年可以兩熟甚至三熟，適合作物“生殖生長”，產(chǎn)量高。北方的氣候，則更有利于農(nóng)作物“營養(yǎng)生長”，但產(chǎn)量低。當(dāng)技術(shù)更新后，北方的產(chǎn)量問題逐漸解決，更適合營養(yǎng)生長的北方，糧食生產(chǎn)規(guī)模提升是必然的，尤其是大平原地區(qū)，為機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的條件，使得北方糧食生產(chǎn)迅速擴(kuò)大。

　　產(chǎn)區(qū)劃分，不只是市場(chǎng)調(diào)控

　　在北方增產(chǎn)的時(shí)候，肥沃的南方正在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)模式的巨變，廣東、浙江、福建等地，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的長三角、珠三角區(qū)域，糧食種植面積快速下滑。

　　以珠江三角洲為例，二十世紀(jì)30年代，珠江三角洲的�；�魚塘、蔗基魚塘和水稻田，是南方農(nóng)業(yè)典型代表。到二十世紀(jì)80年代以后，基塘農(nóng)業(yè)開始急劇減少，水稻種植面積不斷萎縮。大量的勞動(dòng)力，從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)，大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，在城市急速擴(kuò)張的過程中，變成了高樓大廈。留下的農(nóng)業(yè)也不樂觀，花卉、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，越來越多地取代傳統(tǒng)的水稻種植。

　　在廣東，多山的梅州，是農(nóng)業(yè)保存相對(duì)較多的區(qū)域。記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑�農(nóng)民種植雙季稻的熱情并不高，許多人選擇種植單季稻，節(jié)省出來的人力，可以外出務(wù)工，收入遠(yuǎn)高于種水稻。

　　這是否意味著，糧食生產(chǎn)重心的北移，是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果？鐘鈺認(rèn)為，并不僅僅如此，1994年劃分主產(chǎn)省的時(shí)候，浙江還是糧食主產(chǎn)省，而河北、河南、江蘇等都不在其列。隨后幾年中，一些省份的生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生分化。于是，在2001年劃分主產(chǎn)區(qū)時(shí)，江蘇變成了主產(chǎn)區(qū)，浙江則沒有被劃入其中。

　　當(dāng)前，我國有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中北方7個(gè)，包括黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北、內(nèi)蒙古；南方有6個(gè)，包括安徽、江蘇、四川、湖南、湖北、江西。但這一格局并非一開始就形成的。事實(shí)上，20多年來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)三大糧食區(qū)域，經(jīng)歷了多次變遷和調(diào)整，相應(yīng)政策也在不斷調(diào)整。

　　技術(shù)變革帶來的北方糧食增產(chǎn)，市場(chǎng)發(fā)展對(duì)資源的調(diào)配，以及政策對(duì)糧食生產(chǎn)的保障等因素，互相交織，互相作用，最終形成了新的糧食產(chǎn)銷南北格局。

　　北方七省，生產(chǎn)了全國一半糧食

　　黑龍江是我國糧食產(chǎn)量最大的省份，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年，黑龍江糧食產(chǎn)量為1573.54億斤，占全國總量的11.5%。而黑龍江2020年的總?cè)丝谥挥?185.01萬，人均糧食產(chǎn)量超過2.4噸，而我國人均糧食占有量為474公斤。這意味著，黑龍江生產(chǎn)的絕大部分糧食，是以商品糧的形式供給其他省份。

　　整個(gè)北方7個(gè)主產(chǎn)區(qū)，人口總規(guī)模為3.98億，但糧食總產(chǎn)量超過6800億斤，占全國的一半。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，在糧食生產(chǎn)中，北方7省養(yǎng)活了半個(gè)中國。

　　主產(chǎn)區(qū)糧食大量輸出，意味著更多的地方糧食不能自給，需要輸入糧食。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，我國多省糧食自給率低于50%，最低的自給率只有30%左右。

　　以廣東為例，2021年，廣東糧食總產(chǎn)量為1279.9萬噸，而廣東總?cè)丝跒?.29億，人均糧食產(chǎn)量不到100公斤。在此前的2019年，廣東全省凈調(diào)入糧食量超過3880萬噸，糧食自給率為24%。浙江同樣是糧食自給率較低的省份，2021年，浙江糧食總產(chǎn)量為621萬噸，全省6470萬人，人均產(chǎn)量96公斤左右。浙江也是糧食消費(fèi)大省，公開的報(bào)道顯示，浙江每年糧食輸入數(shù)量占糧食消費(fèi)量的半數(shù)左右。

　　除了直接調(diào)運(yùn)的糧食之外，肉類也存在同樣的問題。梅旭榮解釋：“養(yǎng)殖禽畜需要消耗大量的糧食，南方市場(chǎng)上有大量的鮮肉。這些肉類產(chǎn)品，或許是南方本地養(yǎng)殖的，但飼料中，同樣有來自北方的糧食。”

　　比較優(yōu)勢(shì)是北方產(chǎn)糧區(qū)的機(jī)會(huì)嗎

　　浙江舟山港，是北糧南運(yùn)的承接港口之一，在這里，每個(gè)月吞吐的糧食數(shù)量達(dá)到近百萬噸，僅2021年1月至5月，舟山港吞吐糧食數(shù)量就達(dá)到466.45萬噸。類似的糧食承接港，還有福建漳州招商局碼頭、廣東黃埔港等。

　　南方糧食為何越來越少？有觀點(diǎn)認(rèn)為，北糧南運(yùn)格局的形成，是市場(chǎng)優(yōu)化資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

　　事實(shí)上，糧食的南下，確實(shí)給許多北方產(chǎn)糧區(qū)帶來了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。比如黑龍江這個(gè)中國最北的省份，據(jù)黑龍江發(fā)布的全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，2021年，黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值為14879.2億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6460億元，占比接近一半。而在廣東，全年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值為8369.00億元，超過黑龍江，但在地區(qū)生產(chǎn)總值的占比中，不到0.07%。

　　“從有益的方面看，糧食生產(chǎn)區(qū)的變化，使得不同區(qū)域可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。比如南方，更多種植效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，河南、河北、東北等，擁有廣袤的平原，采用機(jī)械化的方式種植糧食更有優(yōu)勢(shì)。”

　　然而，比較優(yōu)勢(shì)真的是糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)會(huì)嗎？2021年，黑龍江GDP只有廣東大約十分之一。“北方的經(jīng)濟(jì)不能一直比南方差，這不應(yīng)該成為規(guī)律。”梅旭榮說。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的形成，也并非只有市場(chǎng)因素，鐘鈺表示，“糧食主產(chǎn)區(qū)保障了全國的糧食安全，但承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)跟不上、工業(yè)化慢等機(jī)會(huì)成本。”

　　北糧南運(yùn)，運(yùn)去的不僅僅是糧食

　　2021年，我國實(shí)現(xiàn)糧食18連豐，糧食產(chǎn)量超過13.6萬億斤。然而，豐收的背后，是糧食產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境的超負(fù)荷利用。尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)，土壤退化、地下水超采等問題嚴(yán)重。

　　眾所周知，北方地區(qū)普遍干旱缺水，而生產(chǎn)糧食需要大量的水。梅旭榮解釋，在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的版圖上，秦嶺、淮河昆侖山以北的旱作區(qū)，占國土面積的65%，耕地面積的56%，但水資源只有19%。更重要的是，這個(gè)區(qū)域，生產(chǎn)了全國58%的糧食，其中旱地生產(chǎn)了全國43%的糧食。

　　在糧食生產(chǎn)中，有一個(gè)名為“虛擬水”的概念，即凝結(jié)在產(chǎn)品和服務(wù)中的虛擬水量。

　　“從數(shù)據(jù)上看，我國幾個(gè)重要的南水北調(diào)工程，每年可以從南方調(diào)300億立方的水，但北糧南運(yùn)中，每年從北方帶到南方的虛擬水達(dá)到500~600億立方。這意味著，缺水的北方，在不斷地為不缺水的南方生產(chǎn)糧食。”

　　噸糧千方水，這是一句農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的俗語，意為每生產(chǎn)一噸糧食，都要消耗一千立方米的水。事實(shí)上，隨著科技的進(jìn)步，這一消耗正在減少。梅旭榮告訴記者，當(dāng)前我國旱地農(nóng)業(yè)中的自然降水利用率提升到了65%，“我們的示范區(qū)中，甚至可以達(dá)到70%以上，噸糧耗水平均為500~600方，甚至可低至300方，遠(yuǎn)比全球平均先進(jìn)水平要高。但即便如此，水資源的匱乏，仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最大的難題之一”。

　　除了虛擬水，還有大量的氮磷鉀等營養(yǎng)元素，也隨著北糧南運(yùn)轉(zhuǎn)移到南方，這同樣加劇了北方土壤肥力的下降。以黑土地為例，原本肥沃的黑土地，正在快速退化。在黑龍江綏化，一位村書記告訴記者，現(xiàn)在的黑土地，不上化肥，玉米只能長一米多高。而在五常大米的產(chǎn)地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，原本的黑土地，現(xiàn)在已經(jīng)成黃土地了。

　　北糧南運(yùn)，還可能給未來的碳中和帶來壓力。梅旭榮介紹，大規(guī)模地調(diào)運(yùn)糧食，會(huì)帶來碳足跡的變化。從生態(tài)可持續(xù)的角度看，北方長期向南方運(yùn)輸糧食，也就意味著南方在向北方持續(xù)輸出碳排放。

　　糧食自給，正在接近危險(xiǎn)的紅線

　　多個(gè)省市糧食自給率的不足，正在影響著全國糧食安全的保障。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國進(jìn)口糧食數(shù)量達(dá)到1.6億噸。盡管小麥和水稻兩大口糧可以完全自給，但從總的糧食需求看，我國的糧食自給率正在降低，“總的糧食自給率已經(jīng)逼近80%的底線了，對(duì)一個(gè)大國來說，這是不可接受的”。

　　糧食安全是大國基石，任何一個(gè)大國，都不可能依賴外部實(shí)現(xiàn)糧食安全。中國是人口大國，14億人的飯碗，不可能依靠外部保障。“進(jìn)口比例如果過高，進(jìn)口的糧食買順手，吃順嘴，離不了，會(huì)很麻煩，一旦斷供就非常危險(xiǎn)。”梅旭榮說。

　　糧食安全也是保障未來的基礎(chǔ)，所以糧食問題，從來都不只是經(jīng)濟(jì)問題。鐘鈺介紹，美國大體每5年修訂一次農(nóng)業(yè)法案，通過各種方式扶持糧食種植，其他各國也都類似。不太可能完全通過市場(chǎng)調(diào)配資源的方式，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，“事實(shí)上，如果完全依靠市場(chǎng)，更大的可能是，誰都不愿意種糧食”。

　　“南方種糧越來越少，北方不堪重負(fù)，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。”梅旭榮說，“這也是今年一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量的原因。這是強(qiáng)國政策，是大國基石。”

　　守住底線，糧食問題不能純靠市場(chǎng)思維

　　北糧南運(yùn)，南北產(chǎn)銷的差異，漸漸顯現(xiàn)出背后的憂患。如何未雨綢繆，改變糧食格局不平衡的現(xiàn)象？

　　“要有底線思維。”梅旭榮說，“各個(gè)區(qū)域，對(duì)糧食生產(chǎn)的要素，都要加強(qiáng)保護(hù)，包括耕地、水資源等，比如說各個(gè)區(qū)域要給糧食自給率劃底線，包括生鮮蔬菜等，也要有最低保障線，比如30%。”

　　國內(nèi)不同區(qū)域的自給率提升，對(duì)糧食輸入的需求降低，同樣也意味著進(jìn)口依賴將會(huì)降低，“在我們的發(fā)展過程中，不能光用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維去考慮糧食問題，更不能認(rèn)為糧食問題就是市場(chǎng)問題。事實(shí)上，糧食從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)過度集中在北方，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)的可能會(huì)更大。尤其對(duì)南方來說，不能把經(jīng)濟(jì)安全和糧食安全對(duì)立起來，這兩者并不是矛盾的，不是非此即彼的”。

　　今年的一號(hào)文件提出，要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。鐘鈺認(rèn)為，這其實(shí)也是在保護(hù)各地的糧食生產(chǎn)。

　　“黨政同責(zé)，怎么落實(shí)，今年一號(hào)文件中也有非常明確的表述。”鐘鈺說，“這對(duì)加強(qiáng)糧食安全的保障是有益的。糧食安全過去一直在強(qiáng)調(diào)，但在具體的推進(jìn)層面，還存在可操作性等方面的問題。所以今年的中央一號(hào)文件中就提出了很多具體的措施。在未來，還需要嚴(yán)格考核，做到的，該獎(jiǎng)就獎(jiǎng)，做不到的，該罰就罰。通過嚴(yán)格考核、獨(dú)立評(píng)估、信息反饋、社會(huì)公開等措施，讓各個(gè)地方的糧食生產(chǎn)，真正得到有效的提升。”

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