北京深入“廁所革命” 公廁品質(zhì)不斷提升

 為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要批示精神，北京市委市政府高度重視，將公廁工作作為補(bǔ)齊民生短板的突出問(wèn)題來(lái)抓，深入調(diào)查研究，優(yōu)化政策措施，統(tǒng)籌謀劃、加大投入、發(fā)動(dòng)基層、因地制宜，推進(jìn)“廁所革命”。2018年以來(lái)，全市完成建成區(qū)公廁提升改造800座，農(nóng)村公廁完成旱廁達(dá)標(biāo)改造1100座，以人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，推動(dòng)農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，力爭(zhēng)2020年年底前解決農(nóng)村公廁不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

　　察實(shí)情，對(duì)全市公廁進(jìn)行登記造冊(cè)

　　北京公廁實(shí)行市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級(jí)管理，區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級(jí)作業(yè)體制。市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行監(jiān)督管理，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)組織任務(wù)實(shí)施、日常檢查、運(yùn)行和維護(hù)，區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村按照產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)公廁運(yùn)行維護(hù)，以產(chǎn)權(quán)單位自建保潔隊(duì)為主。公廁規(guī)劃布局以固定式、附建式為主，以社會(huì)公廁為輔，適當(dāng)補(bǔ)充移動(dòng)公廁。公廁實(shí)行分類(lèi)管理，達(dá)標(biāo)公廁分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)，三類(lèi)（不含）以下為不達(dá)標(biāo)。

　　為有效推動(dòng)“廁所革命”，掌握公廁具體情況，全市組織開(kāi)展公廁普查，采取專(zhuān)業(yè)公司普查與各區(qū)報(bào)送相結(jié)合的方式，對(duì)公廁逐座拍照、經(jīng)緯度定位進(jìn)行登記造冊(cè)，形成互動(dòng)式公廁臺(tái)賬。同時(shí)，將普查信息納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公廁云平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)公廁數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、市民可隨時(shí)查詢(xún)。經(jīng)過(guò)普查，進(jìn)行統(tǒng)一篩選，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)城市化管理地區(qū)公廁6663座，確定2160座公廁需提升改造；朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)等13個(gè)區(qū)農(nóng)村地區(qū)公廁8199座，確定1717座三類(lèi)以下公廁不達(dá)標(biāo)。

　　謀實(shí)事，深入研究“廁所革命”政策措施

　　在全市公廁普查的基礎(chǔ)上，北京市城市管理委員會(huì)研究起草“廁所革命”工作方案（三年行動(dòng)計(jì)劃），市政府將“廁所革命”納入實(shí)事項(xiàng)目，確定了“廁所革命”的原則和工作理念，提出了“一廁一設(shè)計(jì)、一廁一預(yù)算、一廁一評(píng)審”工作機(jī)制和三年逐步消滅三類(lèi)以下公廁的工作目標(biāo)，并召開(kāi)全市大會(huì)部署“廁所革命”，明確推進(jìn)步驟和責(zé)任分工。

　　“廁所革命”從2018年1月開(kāi)始到2020年結(jié)束，前后分4個(gè)階段。2018年1月-4月，各行業(yè)主管部門(mén)和各區(qū)按照任務(wù)分工，研究制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展調(diào)查摸底，建立任務(wù)臺(tái)賬。2018年5月-12月，在核心區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)及西客站開(kāi)展公廁服務(wù)品質(zhì)提升試點(diǎn)，形成試點(diǎn)成果。2019年1月-2020年10月，在全市組織推廣試點(diǎn)成果，因地制宜加裝防凍、保溫、除臭設(shè)施，發(fā)展智能、節(jié)能（水電）、環(huán)保、資源循環(huán)等新型公廁。2020年11月-12月，對(duì)公廁服務(wù)品質(zhì)提升成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　明確各區(qū)政府是推進(jìn)“廁所革命”責(zé)任主體，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，規(guī)劃自然資源部門(mén)協(xié)助做好公廁建設(shè)規(guī)劃手續(xù)辦理，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)“廁所革命”資金支持，旅游、交通、園林等行業(yè)部門(mén)抓好管理范圍內(nèi)的公廁品質(zhì)提升，農(nóng)村管理部門(mén)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好農(nóng)村地區(qū)“廁所革命”，宣傳部門(mén)加強(qiáng)“廁所革命”宣傳工作，倡導(dǎo)市民共建共享美好如廁環(huán)境。

　　出實(shí)招，加強(qiáng)“廁所革命”指導(dǎo)監(jiān)督

　　一分部署，九分落實(shí)。為扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，市、區(qū)城市管理部門(mén)下移工作重心，深入街道、胡同、農(nóng)村基層一線(xiàn)指導(dǎo)檢查工作，市城市管理委員會(huì)干部一年內(nèi)前后33次到各區(qū)指導(dǎo)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決公廁產(chǎn)權(quán)不清、部門(mén)合作不暢、接水接電、恢復(fù)重建等問(wèn)題，想基層之所想、急群眾之所急，市、區(qū)、街、村四級(jí)合力，共同解決工作中存在的問(wèn)題。

　　修訂發(fā)布《公共廁所建設(shè)規(guī)范》。規(guī)定公廁規(guī)劃、設(shè)計(jì)、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置安裝與驗(yàn)收要求，對(duì)旱廁改造提出要求，完善分類(lèi)建設(shè)指標(biāo)：一類(lèi)公廁要滿(mǎn)足第三衛(wèi)生間、管理間、工具間、供暖、無(wú)障礙設(shè)施、除臭設(shè)施、空調(diào)、烘手器等34項(xiàng)指標(biāo)；二類(lèi)公廁要滿(mǎn)足管理間、工具間、供暖、無(wú)障礙設(shè)施、除臭設(shè)施等29項(xiàng)指標(biāo)；三類(lèi)公廁要滿(mǎn)足獨(dú)立式大便器等16項(xiàng)指標(biāo)。修訂發(fā)布《農(nóng)村公廁、戶(hù)廁建設(shè)基本要求》。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，精簡(jiǎn)農(nóng)村公廁分類(lèi)指標(biāo)，要求農(nóng)村公廁全部達(dá)到三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，加裝防凍設(shè)施，明確農(nóng)村公廁根據(jù)村莊人口數(shù)量及戶(hù)廁覆蓋進(jìn)行規(guī)劃。

　　組織“廁所革命”培訓(xùn)。圍繞公廁建設(shè)運(yùn)行管理，全市先后組織10次培訓(xùn)，各委辦局、各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村2000多名管理人員參加了培訓(xùn)，重點(diǎn)講解政策措施、技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。

　　加強(qiáng)公廁改造技術(shù)指導(dǎo)。邀請(qǐng)專(zhuān)家、企業(yè)代表，多次組織召開(kāi)“廁所革命”新技術(shù)研討會(huì)，印發(fā)了《廁所革命技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，在市政排水管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，推薦使用“氣水沖”、真空排導(dǎo)等節(jié)水技術(shù)，解決了農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)旱廁改造的難題。指導(dǎo)低能耗加熱保溫技術(shù)、低位抽排和新風(fēng)技術(shù)、節(jié)能照明等技術(shù)應(yīng)用，為“廁所革命”提供有力技術(shù)支撐。

　　對(duì)胡同公廁，重點(diǎn)解決街巷胡同公廁冬冷夏熱、臟臭、亮度不夠及周邊居民傾倒糞尿不便等問(wèn)題。

　　求實(shí)效，因地制宜推進(jìn)落實(shí)“廁所革命”

　　公廁改造提升涉及范圍廣、問(wèn)題多，不同地區(qū)特點(diǎn)要求“廁所革命”在實(shí)際工作因地制宜、靈活推進(jìn)。

　　優(yōu)化改造，提升胡同平房區(qū)如廁舒適度。東城、西城作為核心區(qū)，在推進(jìn)“廁所革命”中，結(jié)合“疏整促”、背街小巷環(huán)境整治提升，多舉措提高如廁便利度、舒適度，嚴(yán)格落實(shí)公廁運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理維護(hù)，8座公廁試點(diǎn)家用標(biāo)準(zhǔn)，保持公廁溫度適宜、無(wú)臭味、增設(shè)清潔池，達(dá)到了“冬天不冷、夏天不熱、不臟不臭”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村公廁達(dá)標(biāo)建設(shè)。大興區(qū)魏善莊李家場(chǎng)村，在村莊實(shí)施環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，通過(guò)真空排導(dǎo)污水管網(wǎng)將公廁、農(nóng)戶(hù)糞尿污水、生活污水分類(lèi)收集、分類(lèi)處理，全村180戶(hù)及3座公廁全部改造為真空排導(dǎo)廁所，同時(shí)與真空排導(dǎo)污水管網(wǎng)相連，節(jié)約了建設(shè)成本，結(jié)合村莊戶(hù)廁、公廁達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)了灰水的低成本處理，黑水可結(jié)合垃圾分類(lèi)進(jìn)行治理，協(xié)同處理易腐垃圾，實(shí)現(xiàn)整體的減量化、資源化和無(wú)害化。

　　精細(xì)管理，完善公廁管理維護(hù)機(jī)制。修訂發(fā)布《公共廁所運(yùn)行管理規(guī)范》。規(guī)定了公廁運(yùn)行的質(zhì)量、服務(wù)、安全、維護(hù)、檢查、臺(tái)賬和記錄要求，統(tǒng)一了公廁分類(lèi)建設(shè)和運(yùn)行指標(biāo)，規(guī)定公廁24小時(shí)開(kāi)放。

　　自2018年開(kāi)展“廁所革命”以來(lái)，全市掀起了改造提升公廁品質(zhì)的浪潮，建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的公廁品質(zhì)發(fā)生了顯著的變化。已完成胡同平房區(qū)公廁品質(zhì)提升500座，受到胡同居民的交口稱(chēng)贊；完成農(nóng)村地區(qū)公廁達(dá)標(biāo)改造1100座，農(nóng)村地區(qū)公廁達(dá)標(biāo)率從79.06%提高到92.47%，公廁成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一道風(fēng)景線(xiàn)；完成城鄉(xiāng)接合部公廁改造提升610座，解決了城鄉(xiāng)接合部一半以上公廁臟亂問(wèn)題，人民群眾明顯感覺(jué)到北京的公廁變得更干凈、更方便、更舒適了。

　　轉(zhuǎn)觀(guān)念，為民辦實(shí)事是根本

　　思想不重視，干事沒(méi)基礎(chǔ)。公廁改造不是簡(jiǎn)單蓋個(gè)廁所，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重在環(huán)境治理，重在精細(xì)化，怎么解決臭味問(wèn)題、冬天怎么正常開(kāi)放、村里怎么實(shí)現(xiàn)污水收集、污水怎么消納，需要一并統(tǒng)籌考慮，最終實(shí)現(xiàn)“廁所革命”的目標(biāo)。

　　“廁所革命”是為了人民，只有從人民的立場(chǎng)和角度出發(fā)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，想群眾之所想、急群眾之所急。“廁所革命”涉及千家萬(wàn)戶(hù)，群眾是使用者和受益者。開(kāi)展“廁所革命”，政府是主導(dǎo)，群眾是顧客和考官。只有把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、讓群眾參與進(jìn)來(lái)、動(dòng)起手來(lái)，變“要我改”為“我要改”，才能把這場(chǎng)革命進(jìn)行到底。

　　因地制宜是基本原則。“廁所革命”關(guān)鍵在于因地制宜開(kāi)展提升改造，如東城區(qū)、西城區(qū)公廁主要是背街小巷，公廁如廁條件需進(jìn)一步提升，平房院內(nèi)許多家沒(méi)有廁所，夏天熱、冬天冷，出門(mén)去公廁不方便，這就是公廁服務(wù)的短板。為此，東城區(qū)、西城區(qū)試點(diǎn)在背街小巷安裝空調(diào)，改善市民如廁條件，根據(jù)天氣情況，合理控制空調(diào)溫度，受到了附近居民的認(rèn)可。

　　技術(shù)應(yīng)用是法寶。一直以來(lái)，旱廁問(wèn)題是北京農(nóng)村地區(qū)的短板，不是村里不愿意改，主要是受限于基礎(chǔ)設(shè)施不健全、改造難度大等因素。北京開(kāi)展“廁所革命”前，農(nóng)村還有1717座旱廁，受村里水壓不足、沒(méi)有污水收集系統(tǒng)等影響，改造條件一直不成熟。在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，他們?cè)诔青l(xiāng)接合部試點(diǎn)推行真空排導(dǎo)及“氣水沖”技術(shù)，解決農(nóng)村無(wú)管網(wǎng)地區(qū)旱廁改造難題。

　　管理維護(hù)是重點(diǎn)。公廁建好、改造完僅是完成了三分工作，公廁后期的運(yùn)行維護(hù)才是核心，公廁的服務(wù)水平是市民更加關(guān)心的問(wèn)題。北京市區(qū)公廁先從運(yùn)行費(fèi)用入手，采用定額管理模式，增加公廁保潔員配置及資金投入，給管理單位一定時(shí)間逐漸達(dá)到費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使公廁服務(wù)水平每年都有一定提升。在農(nóng)村地區(qū)，將公廁建設(shè)及運(yùn)行緊密銜接，制定農(nóng)村地區(qū)公廁管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，公廁改造完成，確定管護(hù)單位進(jìn)駐開(kāi)展保潔，確保公廁改造完成可以馬上運(yùn)行，避免出現(xiàn)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，公廁建設(shè)、改造完成后成為擺設(shè)的問(wèn)題。