固定污染源排污許可清理整頓有了新進(jìn)展

 “截至6月20日，8個(gè)試點(diǎn)省市共摸底排查企業(yè)76155家，清理出無(wú)證排污單位3556家。39個(gè)重點(diǎn)城市共摸底排查企業(yè)36759家，清理出無(wú)證排污單位1962家。”6月24日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì)，通報(bào)了開(kāi)展這項(xiàng)工作一段時(shí)期以來(lái)的進(jìn)展。

　　試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

　　2019年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門三個(gè)多月重點(diǎn)攻關(guān)、集中推進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市清理整頓試點(diǎn)工作已基本完成，非重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)工作也在有序推進(jìn)。截至6月20日，8個(gè)試點(diǎn)�。ㄊ校┕裁�底排查企業(yè)76155家，清理出無(wú)證排污單位3556家。39個(gè)重點(diǎn)城市共摸底排查企業(yè)36759家，清理出無(wú)證排污單位1962家，并對(duì)其余企業(yè)做了分門別類，暫不需要申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)24170家，已關(guān)閉或者正在停產(chǎn)的2032家，對(duì)排污量較小的3813家排污單位進(jìn)行了登記。同時(shí)，對(duì)清理出的無(wú)證排污單位按要求補(bǔ)發(fā)了排污許可證，目前還有123家尚未完成發(fā)證。

　　通過(guò)此次清理整頓試點(diǎn)工作，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門摸索形成了行之有效的“摸、排、分、清”四步工作法，解決了一批“老大難”歷史遺留問(wèn)題，有力推動(dòng)了排污許可制改革的提速升級(jí)，進(jìn)一步理順了固定污染源管理機(jī)制，提升了環(huán)境管理效能。

　　四類問(wèn)題影響工作進(jìn)展

　　記者從會(huì)上了解到，重點(diǎn)區(qū)域清理整頓試點(diǎn)工作雖然已進(jìn)入收尾階段，但還存在不少問(wèn)題和不足，影響了下一步工作的開(kāi)展。

　　清理工作仍有遺漏。生態(tài)環(huán)境部近期組織對(duì)9個(gè)城市的12個(gè)行業(yè)開(kāi)展了排污許可專項(xiàng)核查，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，核查的1665家企業(yè)中，待發(fā)證企業(yè)44家，有23家核查時(shí)還未提交許可證申請(qǐng)。

　　思想認(rèn)識(shí)還不到位。試點(diǎn)工作雖然推行了一段時(shí)間，但是，有些地方?jīng)]有完全領(lǐng)會(huì)工作要求；有些地方擔(dān)心清理整頓出的數(shù)據(jù)“不好看”，存在顧慮。

　　機(jī)構(gòu)職能尚未理順。由于整頓工作涉及面廣，一些地方的行政審批局與生態(tài)環(huán)境局在職責(zé)、關(guān)系上還沒(méi)理清理順，出現(xiàn)了工作上互相推諉、互不認(rèn)賬的情況，嚴(yán)重影響了清理整頓工作的進(jìn)展。

　　主體責(zé)任未能落實(shí)。據(jù)了解，在清理整頓工作中，有不少企業(yè)對(duì)持證排污、依證排污的重要性認(rèn)識(shí)不足，申請(qǐng)核發(fā)積極性不高，把所有的事情交給第三方機(jī)構(gòu)一填了事，對(duì)許可證內(nèi)容、整改要求了解甚少，存在為了領(lǐng)證而申請(qǐng)現(xiàn)象。

　　針對(duì)這些突出問(wèn)題，7月中下旬，生態(tài)環(huán)境部將結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查。如發(fā)現(xiàn)屬于企業(yè)自身原因不愿領(lǐng)證的，或者屬于禁止核發(fā)類的，仍無(wú)證生產(chǎn)排污的，將責(zé)成有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府予以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。如屬于地方政府、有關(guān)部門工作不力、未準(zhǔn)確分類等原因?qū)е缕髽I(yè)未獲得排污許可證，或者未及時(shí)告知企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證、進(jìn)行排污許可登記的，視情況追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　各地應(yīng)盡早開(kāi)展今明兩年發(fā)證工作

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，清理整頓絕不是為了扣帽子、打板子，而是為探索形成更科學(xué)、更全面、更高效的排污許可制度進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。在具體工作中，要按照“先發(fā)證再整改”的原則，給予企業(yè)合理過(guò)渡期，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，督促其開(kāi)展整改。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部初步估算，2019年、2020年，全國(guó)將分別核發(fā)排污許可證近20萬(wàn)張和近30萬(wàn)張，工作量大，任務(wù)繁重。

　　因此，會(huì)議特別提醒，各地要盡早啟動(dòng)部署2019年和2020年排污許可證核發(fā)工作，按此次清理整頓試點(diǎn)確定的工作思路和方法，加快開(kāi)展企業(yè)摸底和分類，按行業(yè)排查中應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證企業(yè)清單，通知到戶，按照邊核發(fā)邊清理的原則，一次核發(fā)，一次到位。此外，各地應(yīng)著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面加大投入，予以充足保障，確保今后新增排污單位第一時(shí)間納入生態(tài)環(huán)境管理范圍。

　　早抓早主動(dòng)，早抓早受益。據(jù)了解，江蘇省已經(jīng)按照清理整頓試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)28.7萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了摸排，初步統(tǒng)計(jì)2019、2020年擬發(fā)證數(shù)量分別為11000多張和28000多張，合計(jì)近4萬(wàn)張，計(jì)劃在2019年基本完成所有排污許可證核發(fā)，提前一年將固定污染源全部納入排污許可管理范圍。