2019中央財政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作

 農業(yè)農村部 財政部關于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知
 
　　為貫徹黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和改善農村人居環(huán)境的決策部署，落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，2019年中央財政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下。
 
　　一、提高認識，明確政策實施要求
 
　　深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務院確定的目標任務，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴大終端產品利用路徑，完善工作思路，突出工作重點，全面開展畜牧大縣整縣治理，扎實推進畜禽糞污資源化利用各項工作。
 
　　今年中央一號文件明確要求實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。項目完成后，縣域內規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備水平要得到全面提升，畜禽糞肥田間貯存和利用設施要得到全面完善，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理和利用逐步規(guī)范，糞肥還田利用渠道暢通，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；整省、整市推進畜禽糞污資源化利用的地區(qū)，2019年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備配套率達到95%以上。要建立項目縣政府統(tǒng)一領導下的畜牧獸醫(yī)、土肥、能源、環(huán)保等部門協(xié)同工作機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織責任。要按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、就地消納的原則，合理布局新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，引導畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對接，支持畜禽養(yǎng)殖場將沼液和經(jīng)無害化處理的養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，構建起種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，有機肥替代化肥的比例不斷提高。要完善受益者付費機制，加快培育社會化服務組織，建立畜禽糞肥和沼氣等終端產品使用政策支持體系，推動形成糞污收集、貯存、處理、運輸、利用市場機制，提高終端產品競爭力。
 
　　二、創(chuàng)新機制，提高資金使用效益
 
　�。ㄒ唬┲С址秶�。支持范圍為農業(yè)農村部確定的畜牧大縣，其中生豬調出大縣以2018年生豬調出大縣為準，已開展過整縣治理的畜牧大縣不再重復支持。農業(yè)農村部、財政部確定2019年項目縣分省控制數(shù)量指標(詳見附件)，省級農業(yè)農村(畜牧)部門、財政部門要嚴格按照農業(yè)農村部、財政部確定的項目縣控制數(shù)量指標，在全國畜牧大縣名單范圍內確定項目縣。
 
　�。ǘ�）支持內容。重點支持兩方面內容：一是以農用有機肥和農村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業(yè)化、市場化運行模式，促進畜禽糞污轉化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設糞污資源化利用配套設施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進行處理，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。
 
　�。ㄈ�）支持標準。中央財政獎補資金，原則上對豬當量(以生豬、牛存欄量折算豬當量，1頭牛相當于5頭豬)為50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3500萬元；豬當量為51—70萬頭的項目縣，累計補助上限為4000萬元；豬當量為71—99萬頭的項目縣，累計補助上限為4500萬元；豬當量為100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5000萬元。
 
　�。ㄋ模┲С址绞�。中央財政獎補資金分省下達。為體現(xiàn)激勵約束，強化地方政府和市場主體責任，中央財政獎補資金分年度安排。對于2019年新啟動項目，今年安排部分資金，明年根據(jù)績效評價結果安排后續(xù)資金；對于2018年啟動實施的項目，今年安排剩余資金。各地可根據(jù)中央財政獎補資金規(guī)模，結合本地畜禽糞污資源化利用實際情況，自主確定補助方式、對象和標準，總體上要兼顧平衡、突出重點、集中投入。
 
　　三、強化監(jiān)管，確保政策取得實效
 
　　省級農業(yè)農村(畜牧)部門、財政部門要切實加強協(xié)作配合，指導督促項目縣全面扎實做好畜禽糞污資源化利用工作，對項目實施負總責�？h級政府負責項目實施統(tǒng)籌，組織有關部門抓好落實。
 
　�。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨�。省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要根據(jù)本通知要求，及時制定省級總體工作方案。項目縣要制定整縣推進項目實施方案，包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設施建設現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機制建立、促進種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面內容，經(jīng)縣級人民政府審定后，報省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門審查。省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門應于5月28日前將省級總體工作方案及整縣推進項目實施方案上報至農業(yè)農村部、財政部審查備案。對項目實施方案明顯不符合要求的項目縣，直接取消其獎補資格，且不再遞補。
 
　�。ǘ�）強化支持保障。地方各級政府要落實好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、稅收、用地用電、農機購置補貼政策。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。要落實農業(yè)設施用地政策，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。要按規(guī)定統(tǒng)籌整合畜牧業(yè)、種植業(yè)、農村能源等相關資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構糞污處理設施建設，鼓勵開展糞污收貯運社會化服務，引導農民使用畜禽糞肥，開拓沼氣和生物天然氣應用渠道，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。
 
　�。ㄈ�）創(chuàng)新投入機制。各地要發(fā)揮獎補資金的引導作用，創(chuàng)新投入機制，通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運營長效機制。在確保中央財政獎補資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。整省、整市推進的地區(qū)要切實加大財政投入力度，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，今年實現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標任務。
 
　�。ㄋ模﹪栏裨u估監(jiān)管。農業(yè)農村部、財政部建立激勵約束機制，組織開展對各省項目實施情況進行績效評估，評估結果作為畜禽糞污資源化利用績效考核重要內容。省級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要加強對各縣的績效評估，督促落實各項措施要求。為壓實屬地管理責任，省級農業(yè)農村(畜牧)部門要與項目縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，對項目實施提出明確要求，以項目實施帶動糞污資源化利用工作的全面推進�？h級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要加強對項目實施的指導，推行臺賬管理，加強糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管，組織對單體項目進行竣工驗收。各級農業(yè)農村(畜牧)部門要加強項目實施日常監(jiān)管，及時掌握項目實施進度，解決項目實施中的問題，有關情況按季度通過規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)報送。
 
　�。ㄎ澹┳⒅匦麄骺偨Y。各級農業(yè)農村(畜牧)、財政部門要加強政策實施培訓，指導項目縣準確把握政策要求，確保政策落實不出偏差。要加強宣傳引導，及時主動釋放政策信號，營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結行之有效的典型案例，結合農業(yè)農村部重點推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要于2020年1月15日前將工作總結報送農業(yè)農村部、財政部。
 
　　附件：2019年畜禽糞污資源化利用項目縣控制數(shù)量指標
 
　　農業(yè)農村部   財政部
 
　　2019年4月24日