推動(dòng)“一帶一路”投資向綠色和低碳轉(zhuǎn)型

 “一帶一路”倡議提出近六年以來，得到國(guó)際社會(huì)的積極支持和熱烈響應(yīng)。目前已有124個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中方簽署了“一帶一路”合作文件。未來很多基礎(chǔ)設(shè)施投資將在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)落地。加快推動(dòng)在這些國(guó)家和地區(qū)的綠色、低碳投資對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、改善生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化全球發(fā)展的可持續(xù)性具有不可估量的意義。

“一帶一路”既要發(fā)展也要生態(tài)

經(jīng)過近六年的不懈努力，“一帶一路”已完成了夯基壘臺(tái)、立柱架梁的階段，轉(zhuǎn)入落地生根、開花結(jié)果的全面推進(jìn)階段。“一帶一路”地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇來自于一大批進(jìn)入工業(yè)化加速階段的發(fā)展中國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域的發(fā)展需求將不斷釋放。

國(guó)際公益環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）研究報(bào)告顯示，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)（包含部分歐盟成員國(guó)）覆蓋近50億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為39萬億美元，分別達(dá)到全球總量的70%和52%。這些地區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，據(jù)估算每年所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求超過1.5萬億美元。基礎(chǔ)設(shè)施合作是“一帶一路”合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)，勢(shì)必帶動(dòng)沿線各國(guó)對(duì)水泥、鋼鐵、玻璃需求和能源消耗的大幅增加。

中國(guó)相關(guān)行業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平、節(jié)能環(huán)保、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面均具有突出的優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家有巨大的合作對(duì)接空間。在相關(guān)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合作，不僅能大力支持沿線國(guó)家有關(guān)行業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。但在同時(shí)，許多“一帶一路”沿線國(guó)家人口密集，生態(tài)脆弱，環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨較高的生態(tài)環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)。如果未來“一帶一路”國(guó)家的投資仍然涉及大量高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目，則一方面會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，加大全球碳排放的壓力，另一方面投資機(jī)構(gòu)本身也將面臨越來越大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，在推動(dòng)相關(guān)行業(yè)“一帶一路”產(chǎn)能合作發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家的綠色低碳投資就顯得尤為重要。

中國(guó)政府已經(jīng)采取多方面、多層次的行動(dòng)，要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。前者明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的總體思路、總體要求，后者更加具體規(guī)劃了一些目標(biāo)、項(xiàng)目和任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)保政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的交流合作。

此外，2017年5月召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，明確提出兩項(xiàng)合作倡議，建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)就是要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，收集整理沿線國(guó)家的環(huán)境保護(hù)的生態(tài)狀況、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為對(duì)外投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供環(huán)保基礎(chǔ)信息和決策支持。“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)家聯(lián)盟則是由中國(guó)生態(tài)環(huán)境部和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同發(fā)起，將致力于把綠色“一帶一路”沿線國(guó)家政府、相關(guān)國(guó)際組織、企業(yè)、智庫(kù)、非政府組織的力量整合起來共同推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”綠色投資原則

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者和主要參與者，中國(guó)主動(dòng)提出要大力建設(shè)綠色“一帶一路”。應(yīng)中英兩國(guó)政府要求，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠金委”）與倫敦金融城牽頭起草并于2018年11月在倫敦共同發(fā)布了“一帶一路”綠色投資原則(GIP)。

該原則在現(xiàn)有責(zé)任投資倡議基礎(chǔ)上，將低碳和可持續(xù)發(fā)展議題納入“一帶一路”倡議，以提升投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”投資的綠色化。

作為一套鼓勵(lì)投資企業(yè)自愿參加和簽署的行為準(zhǔn)則，該原則從戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新三個(gè)層面制定了七條原則性倡議，包括公司治理、戰(zhàn)略制定、項(xiàng)目管理、對(duì)外溝通以及綠色金融工具運(yùn)用等，供參與“一帶一路”投資的全球金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上采納和實(shí)施。據(jù)GIP中國(guó)協(xié)調(diào)人程琳介紹，到目前為止，已有來自中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、香港、新加坡、巴基斯坦、蒙古、阿聯(lián)酋等國(guó)家和地區(qū)20多家全球大型金融機(jī)構(gòu)簽署了這項(xiàng)倡議，簽署單位還在增加之中。

具體而言，該項(xiàng)《原則》共有7項(xiàng)，分別是：將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解ESG風(fēng)險(xiǎn)，充分披露環(huán)境信息，加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通，充分運(yùn)用綠色金融工具，采用綠色供應(yīng)鏈管理，通過多方合作進(jìn)行能力建設(shè)。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)合力推動(dòng)“一帶一路”投資綠色化

“一帶一路”綠色投資要確保新投資項(xiàng)目兼具環(huán)境友好、氣候適應(yīng)和社會(huì)包容等屬性，同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”以及落實(shí)《巴黎協(xié)定》的承諾。

最近在Project Syndicate發(fā)表的一篇署名英文文章中，綠金委主任馬駿和前聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)金融專家Simon Zadek特別強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”綠色投資對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化、支持落實(shí)巴黎協(xié)議的重要意義。該文指出，假設(shè)“一帶一路”地區(qū)的項(xiàng)目還是采取傳統(tǒng)的、高碳的投資模式，而其它國(guó)家遵循與《巴黎協(xié)定》一致的低碳模式，則到2050年“一帶一路”地區(qū)的碳排放可能會(huì)超過全球的一半。因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)推動(dòng)“一帶一路”低碳投資必須要有緊迫感，也要求加大包括如下內(nèi)容的國(guó)際合作的力度：

首先，全球投資者應(yīng)該清楚地意識(shí)到在“一帶一路”推動(dòng)綠色投資的重要性。中國(guó)綠金委和倫敦金融城發(fā)起的“一帶一路”綠色投資原則(GIP)應(yīng)該在各個(gè)全球金融中心中得到大力推廣。除了要分析氣候變化對(duì)投資資產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)該要求投資者披露“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和氣候的影響，如碳足跡。

第二，考慮到其在國(guó)際減排領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大促進(jìn)“一帶一路”綠色投資的力度。例如，中國(guó)政府可以倡導(dǎo)其金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)在“一帶一路”開展的所有投資均遵守具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)和國(guó)際的實(shí)體企業(yè)也可以共同建立推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)盟，并向“一帶一路”地區(qū)提供綠色技術(shù)。

最后，國(guó)際組織應(yīng)支持“一帶一路”國(guó)家開展綠色投資的能力建設(shè)。除環(huán)境治理外，國(guó)際組織應(yīng)幫助“一帶一路”國(guó)家建立綠色金融政策框架，提升其開展綠色采購(gòu)的能力。畢竟，盡管許多“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資目前仍然依賴于國(guó)際資本，但隨著時(shí)間的推移，越來越多的“一帶一路”國(guó)家的自身金融體系將在綠色化其國(guó)內(nèi)投資方面發(fā)揮主要的作用。