司法審判助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)有何新亮點(diǎn)？解析

陜西漢中勉縣新街子鎮(zhèn)田園春景（3月19日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 劉瀟 攝

司法不手軟,環(huán)保才有力。2018年,全國(guó)法院嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪,審結(jié)相關(guān)案件2204件。制定服務(wù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見,審結(jié)環(huán)境資源案件25.1萬件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則,探索適用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等環(huán)境修復(fù)司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

數(shù)字背后,山更綠了嗎?水更清了嗎?我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況是否有了明顯改善?環(huán)境資源審判取得哪些進(jìn)展?有什么新亮點(diǎn)?仍存在哪些不足?近日,《法制日?qǐng)?bào)》就這些問題采訪了相關(guān)專業(yè)人士。

推動(dòng)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機(jī)構(gòu)或者專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)審理

浙江省衢州市開化縣地處錢塘江源頭。不久前,開化縣馬金鎮(zhèn)霞山村村中廣場(chǎng)上,一張長(zhǎng)桌分隔兩邊,左邊是開化縣人民法院環(huán)境資源巡回法庭的審判長(zhǎng)、書記員和人民陪審員,右邊坐著兩名因非法電捕魚被訴的被告人。開庭前,兩名被告人委托家屬,將500公斤魚苗投入衢江上游的馬金溪。

開化縣環(huán)境資源巡回法庭是環(huán)境資源審判專門體系建設(shè)不斷推進(jìn)的一個(gè)縮影。自2015年起,開化縣成立浙江省首個(gè)環(huán)境資源巡回法庭,一支專業(yè)化環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì),把一個(gè)個(gè)巡回法庭開進(jìn)田間地頭,公開審理涉及環(huán)境資源類的刑事、民事、行政案件。

截至2018年年底,全國(guó)各級(jí)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個(gè),其中環(huán)境資源審判庭391個(gè),有23個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門為被告的環(huán)境資源行政案件均調(diào)整由環(huán)境資源審判庭審理,進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。目前,有15個(gè)高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為,我國(guó)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)還處于起步階段,環(huán)境資源類案件專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、法律政策水平要求高,建議法院著力打造出一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的環(huán)境資源審判人才隊(duì)伍。

環(huán)境司法專門化是大勢(shì)所趨。一個(gè)流域造成污染,一個(gè)地方造成污染,可能涉及到上游很多污染源,到底是誰造成的?各自造成損害所占的比例有多少?涉及多大面積?如何確定具體損害數(shù)字?這些復(fù)雜的案件如果讓非專門法官審理,不但要冒很大風(fēng)險(xiǎn),還要耗費(fèi)更多時(shí)間。

“環(huán)境法制度供給的專門化,對(duì)于審判人員提出專門的素質(zhì)要求,這種案件也需要設(shè)置專門機(jī)制,才能真正解決好問題。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅建議,要堅(jiān)持環(huán)境資源司法專門化發(fā)展方向,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合司法體制改革要求,完善基層司法改革過程中環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案,探索建立跨行政區(qū)劃法院建設(shè)路徑,破解環(huán)境資源案件的生態(tài)屬性與區(qū)域分割主客場(chǎng)的難題,優(yōu)化環(huán)境資源立案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則,建立相對(duì)統(tǒng)一的環(huán)境案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。

最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光介紹說,今年,最高法將繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)環(huán)境資源專門機(jī)構(gòu)建設(shè),認(rèn)真梳理全國(guó)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,指導(dǎo)各地法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域全覆蓋。

突出重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄體制

去年年底,最高法第三巡回法庭公開審理滬西水產(chǎn)市場(chǎng)系列糾紛案件,經(jīng)過4個(gè)月審理、協(xié)調(diào),各方當(dāng)事人在最高法第三巡回法庭主持下達(dá)成和解,化解了近20年的糾紛。

“這一系列糾紛案件具有跨行政區(qū)域、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、法律關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)化解難度大等特點(diǎn)。”王旭光介紹說,合議庭先后9次合議,6次分赴河南、上海、浙江等地開展集中送達(dá)、就地詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘查、組織調(diào)解,3次在南京駐地進(jìn)行詢問、召開庭前會(huì)議,在查清事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上,一攬子徹底解決了系列糾紛。

生態(tài)環(huán)境問題需要面對(duì)廣泛社會(huì)主體的不同訴求,容易產(chǎn)生矛盾沖突。最突出、最核心的無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,

在一些環(huán)境公益訴訟案件中,污染物往往隨著空氣、水流流動(dòng)到其他區(qū)域,引發(fā)跨行政區(qū)劃的污染。少數(shù)地方為了保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能對(duì)法院施加壓力,特別是涉及到外地原告的案件時(shí),審理案件的“主客場(chǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重,使法院難以作出客觀公正的判決。

為此,河南、福建、湖南、四川等省高級(jí)人民法院探索以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)境資源案件。經(jīng)最高法指定,北京市第四中級(jí)人民法院自2017年10月26日起,受理天津法院審理的環(huán)境保護(hù)行政二審案件,實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄突破。

“環(huán)境公益訴訟易受干預(yù)的特征,促使我們改變按照行政區(qū)劃管轄案件模式,探索按照流域、生態(tài)功能等跨行政區(qū)劃管轄。目前來看,這項(xiàng)改革制度取得很大進(jìn)展。”王旭光說。

貴州省高級(jí)人民法院根據(jù)省內(nèi)主要河流流域范圍將全省劃分為4個(gè)生態(tài)司法保護(hù)板塊,由4個(gè)中級(jí)人民法院、5個(gè)基層人民法院集中管轄包括環(huán)境公益訴訟等相關(guān)案件,這是在流域范圍內(nèi)探索案件集中管轄的一個(gè)例證。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,對(duì)于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個(gè)人,處以巨額環(huán)境損害賠償罰款,讓違法者付出沉重代價(jià)

一家飯店的店主在自家廚房操作時(shí),被下水道反味熏倒,經(jīng)搶救無效死亡。這場(chǎng)橫禍究其緣由,竟是因?yàn)楹颖笔∈�家莊、滄州、廊坊及北京等地的兩個(gè)污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙非法傾倒廢酸、廢堿3400余噸,散發(fā)出的毒氣所致。

2018年4月28日,河北省保定市中級(jí)人民法院依法組成合議庭,對(duì)張某等19名被告人傾倒危險(xiǎn)廢物致人死亡案作出終審判決。主要犯罪分子張某、董某等被告人分別被判處兩年至7年不等有期徒刑,并處4萬元至16萬元罰金,判處另外15名被告人承擔(dān)附帶民事賠償責(zé)任。

今年3月2日,最高法公布中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書、中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告綠皮書及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。上述19人非法排污致人死亡案位列十大典型案例。

大多數(shù)情況下,當(dāng)案件起訴到法院時(shí),往往是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞。如果不能做到防患于未然,如何進(jìn)行事后救濟(jì)?

作為中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告綠皮書的撰稿人之一,呂忠梅認(rèn)為,恢復(fù)性環(huán)境司法理念有待提高。當(dāng)下環(huán)境司法面臨的主要問題是,如何將保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)為主的理念落實(shí)到環(huán)境資源司法過程中。

過去,礙于傳統(tǒng)法律制度體系的束縛,司法僅關(guān)注公民個(gè)體的人身、財(cái)產(chǎn)損失,而對(duì)環(huán)境公共利益的救濟(jì)無能為力。如今,電魚還魚、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)确绞?解決了生態(tài)環(huán)境違法成本低的問題。山東、重慶等高級(jí)人民法院在省級(jí)層面設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項(xiàng)資金賬戶,為落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任提供制度保障。

全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍十分關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工作,尤其關(guān)注環(huán)境資源審判制度發(fā)展。列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議期間,她對(duì)民法典侵權(quán)責(zé)任編(草案)中的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任有關(guān)條款提出了三點(diǎn)修改意見:草案相關(guān)內(nèi)容應(yīng)與環(huán)境保護(hù)法保持一致；生態(tài)修復(fù)要到位,應(yīng)由具有資質(zhì)和能力的第三方承擔(dān)修復(fù)工作；考慮到土壤污染案件的復(fù)雜性,應(yīng)補(bǔ)充增加對(duì)歷史責(zé)任劃分的規(guī)定。

在人民法院服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)典型案例發(fā)布會(huì)上,郭軍與最高法環(huán)境資源審判庭法官就進(jìn)一步促進(jìn)賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度建設(shè)等展開討論。在梳理30余件相關(guān)案件和賠償資金信息案件基礎(chǔ)上,初步形成一份分析報(bào)告。

郭軍說,2015年以來,她一直關(guān)注環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理及修復(fù)性司法落實(shí)問題。2018年11月下旬,她參加第二次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議后認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理與監(jiān)督問題到了必須解決的時(shí)候。

“環(huán)境公益訴訟損害賠償制度如何落地實(shí)行?要通過制定相應(yīng)管理制度,保障修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施,配合審計(jì)監(jiān)督,做到資金有效利用,以達(dá)到生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目的。”郭軍說。

2017年到2018年,是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推行的第一年。截至2018年12月底,全國(guó)法院共受理20件生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和司法確認(rèn)案件,審結(jié)8件。

“為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,明確具體的操作規(guī)范,保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的全面試行,最高法正在抓緊研究制定專門的司法解釋,計(jì)劃在今年第二季度頒布施行。”王旭光說。