八部門聯(lián)合就推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)布指導(dǎo)意見

 近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。全文如下：

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”

專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見

農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委），衛(wèi)生健康（衛(wèi)生計(jì)生）委，文化和旅游廳（局、委），發(fā)展改革委，財(cái)政廳（局），生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告>的通知》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關(guān)要求，科學(xué)指導(dǎo)各地農(nóng)村改廁工作，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

小廁所、大民生。農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。近年來，各地各有關(guān)部門積極行動(dòng)、采取措施，農(nóng)村改廁取得了一定進(jìn)展，缺少衛(wèi)生廁所狀況有所緩解，相關(guān)疾病發(fā)生、流行得到一定控制，農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升。同時(shí)，各地農(nóng)村改廁工作進(jìn)展不平衡，重視程度不夠，推動(dòng)方式簡單化，農(nóng)民主體作用不突出，技術(shù)創(chuàng)新跟不上，農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在。“廁所革命”的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。各地要順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)，以小廁所促進(jìn)社會文明大進(jìn)步。

二、思路目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示批示，牢固樹立新發(fā)展理念，按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長效運(yùn)行”的基本思路，先試點(diǎn)示范、后面上推廣、再整體提升，推動(dòng)農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場化、監(jiān)督社會化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。

到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護(hù)長效機(jī)制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，達(dá)到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時(shí)清掏；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實(shí)現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護(hù)長效機(jī)制普遍建立。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等其他地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。

三、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。黨委政府重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范引導(dǎo)等，不能大包大攬，不替農(nóng)民做主，不搞強(qiáng)迫命令。從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習(xí)慣，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。

（二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類資源的作用，充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)特點(diǎn)和農(nóng)民群眾需求，先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，先建機(jī)制、后建工程，合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進(jìn)。

（三）因地制宜、分類施策。立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，合理制定改廁目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方案。選擇適宜的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

（四）有力有序、務(wù)實(shí)高效。強(qiáng)化政治意識，明確工作責(zé)任，細(xì)化進(jìn)度目標(biāo)，確保如期完成三年農(nóng)村改廁任務(wù)。堅(jiān)持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)打算相結(jié)合，堅(jiān)決克服短期行為，既盡力而為又量力而行。堅(jiān)持建管結(jié)合，積極構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制，持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行到底。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確任務(wù)要求，全面摸清底數(shù)。各地認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，以縣域?yàn)閱挝幻�清農(nóng)村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量、布點(diǎn)、模式等信息。深入開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村廁所建設(shè)、管理維護(hù)、使用滿意度等情況，及時(shí)查找問題，及時(shí)跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設(shè)改造的新認(rèn)識、新需求。

（二）科學(xué)編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，按照村莊類型，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)實(shí)施方案，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等。中西部地處偏遠(yuǎn)、山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，特別是嚴(yán)寒、缺水等地區(qū)，可以縣域?yàn)閱挝缓侠泶_定農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù)。

（三）合理選擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，鼓勵(lì)廁所糞污就地資源化利用，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改廁模式，編寫技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)科學(xué)合理建設(shè)。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實(shí)用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)廁所入戶進(jìn)院，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)廁所入室。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、中小學(xué)、集貿(mào)市場等公共場所，以及中心村等人口較集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)選址，明確建設(shè)要求。可按相關(guān)廁所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁，進(jìn)一步提升衛(wèi)生水平。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時(shí)把不滲不漏作為基本要求，采用一體化廁所產(chǎn)品時(shí)注重材料強(qiáng)度和密閉性，避免造成二次污染。

（四）整村推進(jìn)，開展示范建設(shè)。各地要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類型、不同水平的農(nóng)村改廁典型范例。鼓勵(lì)和支持整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)，堅(jiān)持“整村推進(jìn)、分類示范、自愿申報(bào)、先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，有序推進(jìn)，樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范村，分階段、分批次滾動(dòng)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、積累經(jīng)驗(yàn)、形成規(guī)范。組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所、最美農(nóng)村公共廁所、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方積極性。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品。在廁所建設(shè)材料、無害化處理、除臭殺菌、智能管理、糞污回收利用等技術(shù)方面，加大科技攻關(guān)力度。強(qiáng)化技術(shù)推廣應(yīng)用，組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動(dòng)。鼓勵(lì)各地利用信息技術(shù)，對改廁戶信息、施工過程、產(chǎn)品質(zhì)量、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，對公共廁所、旅游廁所實(shí)行定位和信息發(fā)布。

（六）完善建設(shè)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。各地要明確廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù)、有人員看護(hù)，形成規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)各地探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式，創(chuàng)新機(jī)制，確保建設(shè)和管理到位。組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護(hù)相關(guān)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

（七）同步推進(jìn)廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，實(shí)行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體治理。積極推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵(lì)各地探索糞污肥料化、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，推行污水無動(dòng)力處理、沼氣發(fā)酵、堆肥和有機(jī)肥生產(chǎn)等方式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合。省級黨委政府負(fù)總責(zé)，把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門，強(qiáng)化組織和政策保障，做好監(jiān)督考核，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，做好方案制定、項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)等工作。

（二）加大資金支持。各級財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁，支持整村推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點(diǎn)支持廁所改造、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無害化處理和資源化利用等，加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設(shè)改造。進(jìn)一步明確地方財(cái)政支出責(zé)任，鼓勵(lì)地方以縣為單位，統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關(guān)的項(xiàng)目資金，集中推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。支持農(nóng)村改廁技術(shù)、模式科研攻關(guān)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入，推動(dòng)建立市場化管護(hù)長效機(jī)制。在用地、用水、用電及后期運(yùn)維管護(hù)等方面給予政策傾斜。簡化農(nóng)村廁所建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。對農(nóng)村改廁工作開展國務(wù)院大檢查大督查。每年組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估，把地方落實(shí)情況向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。落實(shí)國務(wù)院督查激勵(lì)措施，對開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗），在分配年度中央財(cái)政資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。落實(shí)將農(nóng)村改廁問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查范疇。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）注重宣傳動(dòng)員。鼓勵(lì)各地組織開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等活動(dòng)，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)改廁。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動(dòng)性和積極性。

中央農(nóng)辦

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

文化和旅游部

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

2018年12月25日