誰的資格被終止？誰被補(bǔ)選為代表？解析全國人大代表人數(shù)變化

▲2021年2月，塔吉克族的多來提曼·開米克被補(bǔ)選為全國人大代表。（新疆日報/圖）

2022年3月，十三屆全國人大召開最后一次全體會議。

過去4年，本屆人大做了多項有標(biāo)志性意義的工作：2018年，成立了專門的合憲性審查工作機(jī)構(gòu)；新冠疫情發(fā)生后，首次啟動專項立法修法工作；2020年5月，通過新中國第一部以法典命名的法律《中華人民共和國民法典》。

這些工作離不開兩千九百多名代表的參與。2018年3月，十三屆全國人大一次會議召開時，共有代表2980名。

4年之后，已有不少人失去代表資格，原因不一。據(jù)全國人大常委會公報顯示，本屆人大履職期間，已有49人因涉嫌違紀(jì)違法而被終止代表資格，有4人因個人原因辭去代表職務(wù)，還有11人離世，代表資格自然終止。

有人代表資格被終止，也有人被補(bǔ)選為人大代表。4年間，還有35人經(jīng)過法定程序被補(bǔ)選為全國人大代表。

截至2022年2月28日，全國人大實有代表2951人，比4年前減少29人。

1

“沉痛哀悼”護(hù)邊員

如果人大代表去世，代表資格就會自然終止，在程序上需經(jīng)過全國人大常委會代表資格審查委員會確認(rèn)。

第一個因去世而終止代表資格的是丁玉華。他曾任三角集團(tuán)董事長，該集團(tuán)有三十多年生產(chǎn)輪胎的歷史，注冊地在山東威海。同時，丁玉華也是第十、十一和十二屆人大代表。

過去4年11名離世者中，當(dāng)代表時間最長的是申紀(jì)蘭。她當(dāng)了66年全國人大代表，從第一到第十三屆，從未間斷，被稱為“人民代表大會制度的活化石”。

申紀(jì)蘭是山西長治市平順縣西溝鄉(xiāng)西溝村人，該村曾誕生中國第一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，改為合作社后，申任副社長。她25歲起擔(dān)任全國人大代表，后來在1973年被任命為山西省婦聯(lián)主任，但申一直住在西溝村。

2019年12月，申紀(jì)蘭被查出患上了胃癌，已是晚期。拖著病體，申紀(jì)蘭還是于次年5月前往北京，最后一次參加全國人代會。

和申紀(jì)蘭同時被宣告因離世而終止代表資格的還有萬衛(wèi)星，他生前是全國人大常委會委員、中科院院士。

包括申紀(jì)蘭和萬衛(wèi)星在內(nèi)，全國人大常委會在發(fā)布公告時都會對他們的離世“表示哀悼”。

唯一不同的是，新疆護(hù)邊員拉齊尼·巴依卡因解救落入冰窟兒童犧牲后，公告用了“沉痛哀悼”的字眼，并“致以崇高敬意”。

拉齊尼生活在新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣，那里與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦以及克什米爾地區(qū)接壤。拉齊尼是塔吉克族，他們家中，祖孫三代都從事過邊防義務(wù)巡邏向?qū)Чぷ鳌?/p>

2021年1月，在喀什大學(xué)進(jìn)修的拉齊尼，為救一名跌入冰窟窿的男孩，不慎跌入湖中，生命定格在41歲。

2

辭職

失去本屆人大代表資格的人當(dāng)中，辭職者最多，共有37人。

其中頗受關(guān)注的是澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠，他曾連任九、十、十一、十二、十三屆全國人大代表。

2019年4月23日，全國人大常委會宣布接受賀一誠辭去代表職務(wù)。彼時，賀一誠任澳門特區(qū)立法會主席，并于4月18日宣布參選特區(qū)行政長官。

依據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法》，賀一誠辭去全國人大代表職務(wù)。2019年8月25日，他成功當(dāng)選澳門特別行政區(qū)第五任行政長官。

此前賀一誠還是人大常委會委員，代表職務(wù)終止后，他的常委會委員職務(wù)也相應(yīng)終止。

值得一提的是，過去4年有數(shù)位人大常委會委員因工作變動，辭去了常委會委員職務(wù)。根據(jù)全國人大組織法相關(guān)規(guī)定，人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)職務(wù)。

澳門中聯(lián)辦副主任張榮順、海南省副省長馮忠華和山西高院院長馮軍，任現(xiàn)職之前都是人大常委會委員，都在就任現(xiàn)職前辭去了常委會委員職務(wù)，但人大代表的職務(wù)不受影響。

辭職者中，除了因工作變動的，更多的是因為違法違紀(jì)。

本屆人大代表中，第一位被責(zé)令辭去代表職務(wù)的省部級干部是河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵。2018年8月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，王鐵投案自首。

2018年9月，河南省人大常委會接受王鐵的辭職。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全國人大代表的辭呈，需向所在選區(qū)的人大常委會提出。投案自首后，王鐵被降為副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在王鐵之前，還有一位企業(yè)家被責(zé)令辭去代表職務(wù)。2018年5月初，一篇《湖南一全國人大代表斥7000萬元?dú)Я终嫉?00畝建豪華墳?zāi)埂返奈恼�，把湖南隆回縣華興實業(yè)發(fā)展有限公司董事長向長江推向風(fēng)口浪尖。

當(dāng)年5月底，邵陽市人大常委會向媒體表示，向長江修建豪華墳?zāi)共糠謱賹崱�對于其代表資格的質(zhì)疑，正在進(jìn)行調(diào)查。兩個月后，湖南人大常委會接受向長江辭職。

早在2016年，中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》就特別提到，有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的，因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、紀(jì)律處分或被判刑以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選。

辭職的原人大代表中，也有主動辭職的。遼寧省鞍山市人大常委會原主任張世超，因涉嫌違紀(jì)違法，主動提出辭職。

湖北省文化旅游投資集團(tuán)原副總經(jīng)理周文霞，因個人原因辭去代表職務(wù)。據(jù)媒體報道，辭去代表職務(wù)一年后，周文霞出任一家民營控股上市公司的副董事長。

人大代表的辭呈，得到所在選區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后，由全國人大常委會代表資格審查委員會向常委會作個別代表資格報告，常委會通過后，發(fā)布相應(yīng)公告。

過去4年間，主動辭職的人大代表有6人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于被責(zé)令辭職的31人。

2018年11月15日，江蘇省原副省長繆瑞林突然落馬，后被責(zé)令辭職�？娙鹆窒凳�一、十二和十三屆全國人大代表。在“雙開”通報中，繆瑞林也是第一位被指“參加全國兩會期間嚴(yán)重破壞會風(fēng)會紀(jì)，造成惡劣影響”的官員。

繆瑞林之后，西安市原市長上官吉慶、江蘇政法委原書記王立科，都因違紀(jì)違法，被責(zé)令辭去代表一職。

2019年1月，辭職后的上官吉慶在新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》中公開出鏡，專題片披露其已被降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而王立科也于2022年1月，出現(xiàn)在反腐紀(jì)錄片《零容忍》中，片中提到，王立科以送“小海鮮”為由，累計給原公安部副部長孫力軍送了九千多萬元。

3

罷免

南方周末記者注意到，2021年之后，因違法違紀(jì)被罷免的全國人大代表人數(shù)漸增。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，選民或選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

2021年1月22日，曾任中國政法大學(xué)副校長的于志剛被查。在此四天前，北京人大常委會罷免了于志剛的全國人大代表職務(wù)。同年11月，沈陽中院審理于志剛案，沈陽市檢察院指控于志剛利用職務(wù)便利，非法收受財物共計折合人民幣691萬余元。

據(jù)統(tǒng)計，過去4年，涉嫌違法違紀(jì)而被終止人大代表資格的有49人，其中有16人被罷免。

被罷免者中，有多名企業(yè)人士，如冀中能源集團(tuán)原董事長楊國占、廣東泓澤教育投資有限公司董事長李鐵和城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司原董事長崔瑜。

被罷免的官員中，級別大多在廳局級及以下，如石家莊市原市長鄧沛然、云南文山州原州長張秀蘭、山西長治市原市長王俊飚、鄭州政協(xié)原主席張延明、廣西發(fā)改委原主任劉宏武等。

目前看來，被罷免者中級別最高的是河南省委原常委、政法委原書記甘榮坤。2021年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報甘榮坤“參加迷信活動”“違規(guī)干預(yù)插手司法活動”“利用職務(wù)便利在工程承攬、企業(yè)經(jīng)營、案件處理等方面為他人謀利”。2022年2月9日，最高人民檢察院發(fā)布消息，稱甘榮坤涉嫌受賄案由江蘇省常州市檢察院審查起訴，已向常州中院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)指控，甘榮坤利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

當(dāng)然，被罷免者也不見得都因貪腐。比如某單位的協(xié)理員，就因涉嫌危險駕駛罪而被罷免。另外，金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏，則因涉嫌內(nèi)幕交易罪被罷免。

4

55個少數(shù)民族均有代表

4年間，共有35人被補(bǔ)選為全國人大代表。

補(bǔ)選的第一位代表是史耀斌。2018年5月，貴州人大常委會補(bǔ)選全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌為人大代表，此前，史耀斌擔(dān)任過財政部副部長。

補(bǔ)選者中，最多的是省級政府主官。2018年11月，青海省人大常委會補(bǔ)選時任青海省長劉寧為人大代表。劉寧長期在水利部工作，2016年從水利部副部長任上空降青海，任省委副書記，2018年9月當(dāng)選省長，后來轉(zhuǎn)任遼寧省長，目前已升任廣西書記。

本屆人大履職期間，已有29名省級政府主官被補(bǔ)選為全國人大代表，包括廣西壯族自治區(qū)主席藍(lán)天立、吉林省長韓俊和海南省長馮飛等。

通常而言，各省級黨委書記、省級政府主官都是全國人大代表，如果屆中調(diào)整，而新任書記、政府主官原來不是人大代表，一般會補(bǔ)選為人大代表。

由于書記大多數(shù)由政府主官升任，任書記之前已是人大代表，因此書記補(bǔ)選為人大代表的情況不多。

2018年至今，只有一位新任省委書記被補(bǔ)選為全國人大代表。2021年10月，時任新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記王君正調(diào)任西藏自治區(qū)黨委書記，當(dāng)年12月，西藏自治區(qū)人大常委會補(bǔ)選王君正為全國人大代表。

從補(bǔ)選的時間和人數(shù)來看，2021年由于趕上地方換屆，調(diào)整的省級官員最多，當(dāng)年有18人被補(bǔ)選為全國人大代表，2022年已有2人被補(bǔ)選。

值得注意的是，按照相關(guān)法律規(guī)定，香港和澳門的全國人大代表因故出缺時，要由參選時未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補(bǔ)，且遞補(bǔ)者的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。

澳門的賀一誠辭職后，澳門大豐銀行董事何敬麟遞補(bǔ)。因為同樣的原因，香港的代表王敏剛?cè)ナ篮螅�香港翰宇國際律師事務(wù)所合伙人陳曉峰遞補(bǔ)為人大代表。2020年，香港人大代表張俊勇辭職后，香港又遞補(bǔ)香港嶺南大學(xué)校董黃均瑜為人大代表。

另外，本屆補(bǔ)選的人大代表中，還有一位少數(shù)民族代表，他就是與已故的拉齊尼同為塔吉克族的多來提曼·開米克，于2021年2月被補(bǔ)選。

在十三屆全國人大代表剛選出時，全國人大常委會在對本屆代表資格的審查報告中，特別提及有四百多名少數(shù)民族代表，并且“55個少數(shù)民族都有本民族代表”。

補(bǔ)選為人大代表的多來提曼，與拉齊尼曾同為護(hù)邊員，拉齊尼擔(dān)任人大代表期間，共提交了12份建議。在拉齊尼去世前幾天，他還在潤色一份關(guān)于高原地區(qū)職工福利待遇的報告。最終，這份拉齊尼沒有完成的報告，被多來提曼帶到了2021年全國人代會的現(xiàn)場。