外國(guó)駐華大使館是如何“落地”的

                                 

                    “買(mǎi)”還是“租”

 

    各個(gè)國(guó)家都十分重視本國(guó)駐外使館館舍的建設(shè)。開(kāi)設(shè)使館的國(guó)家要就使館選址、建造事宜同駐在國(guó)政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行商量、談判，以期達(dá)成協(xié)議，而在中國(guó)境內(nèi)，有關(guān)怎么選址、如何建設(shè)，都由北京外交人員服務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“外服局”）負(fù)責(zé)。

    外服局前身為外交人員服務(wù)社，于1953年6月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院總理周恩來(lái)批準(zhǔn)組建。在建筑大使館這件事上，外服局首先便是要與其他國(guó)家就使館的規(guī)模進(jìn)行談判。

    外事交往中有一條很重要的原則，就是對(duì)等。從原則上講，建使館也應(yīng)講對(duì)等。比如互相為對(duì)方提供方便，允許購(gòu)買(mǎi)面積大致相等的土地用于建館，等等。

    但在外交實(shí)踐中，這主要與一國(guó)的財(cái)力、人員以及同駐在國(guó)業(yè)務(wù)往來(lái)數(shù)量決定。

    例如，2004年2月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在北京舉行了新館舍的開(kāi)工儀式，這是美國(guó)在海外建設(shè)的規(guī)模第二大的駐外使館，僅次于巴格達(dá)的美國(guó)駐伊拉克大使館。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府通過(guò)一個(gè)優(yōu)秀設(shè)計(jì)競(jìng)賽力求找到“最好的美國(guó)建筑”，最終這棟大使館占地40000平方米，耗資29.77億元人民幣。

    而與之相對(duì)，中國(guó)駐美國(guó)大使館辦公樓則占地面積10796平方米，建筑面積39900平方米，2008年揭幕儀式上時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪曾親自出席。當(dāng)時(shí)，這棟建筑刷新了美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的外國(guó)使館新紀(jì)錄，同時(shí)也是中國(guó)在國(guó)外建設(shè)的規(guī)模和投資最大的使館辦公樓。

    除此以外，外服局還要就使館的建造投資形式與相關(guān)國(guó)家談判。

    據(jù)悉，駐華使館分為兩種，有些大館是自己設(shè)計(jì)和建設(shè)的，中國(guó)方面起協(xié)助作用，這種使館屬于“自費(fèi)使館”。

    具體來(lái)說(shuō)，就是我國(guó)政府向外國(guó)政府提供建館地皮，外國(guó)政府向我國(guó)繳納土地使用費(fèi)，且承擔(dān)全部建設(shè)費(fèi)用的使館工程。像2008年建成的美國(guó)駐華使館新館設(shè)計(jì)者和建筑承包商就都是美國(guó)知名大公司，但主要的分包商是北京的一家建筑公司。媒體曾披露，為了防止泄露建筑的安全秘密，使館施工采取分階段進(jìn)行。當(dāng)時(shí)，新使館的項(xiàng)目總監(jiān)普萊爾說(shuō)：“我們先讓中國(guó)分包商在使館施工兩年半，然后他們撤出工地，我們砌上圍墻，美國(guó)工人繼續(xù)施工，等這個(gè)階段完成后，中美工人再一起工作。”

    馬里蘭大學(xué)教授簡(jiǎn)·洛菲勒撰寫(xiě)的《外交與建筑：美國(guó)海外使領(lǐng)館建造實(shí)錄》一書(shū)中透露，到1952年，美國(guó)外交建筑局在海外共有737幢房產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)了92塊地皮。

    而相對(duì)于“自費(fèi)使館”的便是由我國(guó)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、投資建設(shè)，待建成后以互惠方式或租賃方式提供給外國(guó)政府使用的使館用地，這種形式則為“統(tǒng)建使館”。

    現(xiàn)在，使領(lǐng)館館舍仍然是租的較多，因?yàn)橘I(mǎi)下來(lái)地點(diǎn)會(huì)相對(duì)固定，以后不好再變化。

                         

                  “打掃干凈屋子再請(qǐng)客”

   

   截至2017年6月，有175個(gè)國(guó)家同中國(guó)建交，據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2013年8月1日，這些國(guó)家在北京有獨(dú)立大使館館舍133座，還有一些建交國(guó)在外交公寓（齊家園、塔園、亮馬橋）或外交辦公大樓內(nèi)設(shè)立使館。這些館舍和外交公寓、外交辦公大樓都在北京的四個(gè)使館區(qū)內(nèi)。

    1949年，新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“一邊倒”“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”三大外交政策。其中“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”直接與外國(guó)駐華使館有關(guān)。

    根據(jù)這些外交指導(dǎo)原則，北京市軍事管制委員會(huì)收回了美國(guó)、法國(guó)和荷蘭等在東交民巷的兵營(yíng)。隨后，按照北京市統(tǒng)一安排，各國(guó)使館逐步在北京東部的新使館區(qū)建立館舍。

    很快，新中國(guó)建立后迎來(lái)了第一次建交高潮，新中國(guó)外交部一直積極致力于幫助這些國(guó)家解決使館的館舍問(wèn)題。所以于20世紀(jì)50年代開(kāi)始興建第一使館區(qū)。

    在第一使館區(qū)內(nèi)有一些社會(huì)主義國(guó)家駐華使館，如羅馬尼亞、阿爾巴尼亞等。中方為其提供的館舍建設(shè)用地面積都比較大。

    后來(lái)，萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)與亞非國(guó)家迎來(lái)了第二次建交高潮。從1955年到1965年的十年間，與新中國(guó)建交國(guó)家的數(shù)量翻了一倍，其中主要是亞洲和非洲擺脫殖民統(tǒng)治獲得民族獨(dú)立的國(guó)家。

                             

                          目前北京有四個(gè)使館區(qū)

   

    

塔園外交公寓.新的巴拿馬共和國(guó)駐華大使館所在地就在這里

 

印度駐華大使館新館大樓

 

 

    1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)緩和，中國(guó)與西方大國(guó)的關(guān)系也打開(kāi)了局面，中國(guó)迎來(lái)第三次建交高潮，聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞、加拿大等歐美國(guó)家紛紛與中國(guó)建交。

    使館越來(lái)越多，第一使館區(qū)已經(jīng)不夠使用，第二使館區(qū)是第二次和第三次建交高潮的表現(xiàn)。因此，第二使館區(qū)分布著歐、亞、非、拉等國(guó)家，充滿著異國(guó)情調(diào)。

    第二使館區(qū)自上世紀(jì)60年代開(kāi)始開(kāi)發(fā)，并于80年代建設(shè)完成。 

    21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與外部世界的聯(lián)系日益緊密，建于20世紀(jì)50至70年代的兩個(gè)使館區(qū)此時(shí)已不敷使用，第三使館區(qū)于是應(yīng)運(yùn)而生。

    第三使館區(qū)不再由中國(guó)政府統(tǒng)一安排建設(shè)用地，而是根據(jù)各國(guó)提出的要求并結(jié)合我國(guó)的對(duì)外政策和實(shí)際情況來(lái)確定用地面積，由各國(guó)自行設(shè)計(jì)，自行建設(shè)。因此館舍的建筑風(fēng)格各異，多能體現(xiàn)各國(guó)的民族特色。

   特別是該使館區(qū)內(nèi)的使館多以綜合國(guó)力較強(qiáng)的國(guó)家使館為主，如美國(guó)、法國(guó)、日本等，因此，使館館舍建筑規(guī)模宏大，功能設(shè)施現(xiàn)代化程度高。

   此外，相對(duì)獨(dú)立的是俄羅斯駐華大使館，其為世界上占地面積最大的使館，并因此入選過(guò)吉尼斯世界紀(jì)錄。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)，中國(guó)政府把16公頃的黃金地段劃給蘇聯(lián)作為使館用地，其原址還恰巧是一座東正教堂所在地。

    目前北京已經(jīng)有了第四使館區(qū)，東至首都機(jī)場(chǎng)第二高速、南至壩河北濱河路，西至北小河?xùn)|路，北至規(guī)劃路，正處于開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。

 

俄羅斯大使館