三部行政法規(guī)廢止 生育支持措施逐步落地

 國務(wù)院近日決定廢止《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動人口計(jì)劃生育工作條例》三部行政法規(guī)。此舉旨在優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健認(rèn)為，在嚴(yán)格控制人口過快增長的歷史背景下，這三部行政法規(guī)屬于此前計(jì)劃生育政策的輔助性措施。隨著人口形勢的轉(zhuǎn)折性變化和計(jì)劃生育政策的寬松化調(diào)整，它們已失去了存在的必要性。

據(jù)了解，當(dāng)前計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已基本整合納入婦幼保健服務(wù)體系，有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目納入國家基本公共服務(wù)，不再需要保留《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，修改后的人口與計(jì)劃生育法刪去了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，據(jù)此廢止《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。當(dāng)前流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化已實(shí)現(xiàn)，相關(guān)管理機(jī)制運(yùn)行有效，基本實(shí)現(xiàn)流動人口和當(dāng)?shù)貞艏�人口的同服�?wù)、同管理，不再需要保留《流動人口計(jì)劃生育工作條例》。

“隨著今年8月《人口與計(jì)劃生育法》的修訂完成，生育支持措施正逐步落地。”宋健表示，目前，支持措施主要體現(xiàn)在教育領(lǐng)域的減負(fù)、育兒假的設(shè)立、生育津貼的發(fā)放等方面。降低“生育、養(yǎng)育、教育成本”是明確要求。

國務(wù)院日前印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》提出，完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實(shí)施父母育兒假。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，全國各地正在積極探索育兒假和生育津貼發(fā)放制度。例如，安徽省在《安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》建議，在子女六周歲以前，每年給予父母雙方各十天育兒假；四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。

“我國計(jì)劃生育政策調(diào)整可大致劃分為嚴(yán)格化和寬松化兩個(gè)大的歷史階段。”宋健表示，寬松化階段以2013年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施為標(biāo)志，陸續(xù)于2016年和2021年實(shí)施了“全面二孩”和“三孩”生育政策。這一階段的背景是人口轉(zhuǎn)變結(jié)束后生育水平持續(xù)低迷、人口增長逐漸放緩，“少子老齡化”形勢不斷加深。

“每一個(gè)階段的人口政策都是兼顧歷史的，也是著眼于現(xiàn)實(shí)的，至于未來會怎么樣，隨著形勢變化還會有不斷的調(diào)整。”宋健表示，人口系統(tǒng)內(nèi)各要素與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等各系統(tǒng)要素互相作用，牽一發(fā)而動全身。推動人口長期均衡發(fā)展是一個(gè)長期事業(yè)，相關(guān)政策制定和實(shí)施要尊重人口發(fā)展規(guī)律，做到未雨綢繆、提前布局，也要綜合評估政策可能帶來的多方效果，這樣才不會顧此失彼。