財(cái)政部原部長金人慶因家中失火去世，曾倡導(dǎo)理財(cái)為民

金人慶，1944年生于江蘇蘇州，1962年考入中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）財(cái)政系。這也是中財(cái)招收的第一屆大學(xué)本科生。金人慶畢業(yè)時(shí)，“文革”剛開始，他在1968年被分配到云南永勝縣糧食局。此后十年間，他養(yǎng)過豬、扛過糧包、當(dāng)過糧局會(huì)計(jì)。

賈康告訴記者，金人慶部長最大特點(diǎn)就是在工作中接地氣，明顯的風(fēng)格就是知識(shí)分子底子跟一線實(shí)際工作相結(jié)合，這或與他此前曾多年在基層工作有很大的關(guān)系。

文革結(jié)束后，金人慶的仕途開始一路上升，從縣糧食局副局長、縣財(cái)貿(mào)辦副主任、財(cái)貿(mào)辦黨委副書記、縣委常委、副縣長、縣長做到了云南省副省長的位置上，主管經(jīng)濟(jì)、財(cái)政工作。

1998年4月至2003年5月，金人慶任國家稅務(wù)總局局長。彼時(shí)正值亞洲金融危機(jī)。在需求不足、通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，國務(wù)院下達(dá)了當(dāng)年稅收增加1000億元的任務(wù)。

1999年元旦，金人慶與幾個(gè)校友一起守歲，當(dāng)最后一元稅款進(jìn)入國庫的時(shí)候，金人慶流淚了。1998年實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年稅收征收1000億的目標(biāo)。

在接受《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》訪談回顧這一段經(jīng)歷時(shí)，金人慶說，“男兒有淚不輕彈，所以男人不能老掉淚。我坦然說，不是為了完成一千個(gè)億特別高興，這是我應(yīng)該做的，但是完成一千個(gè)億，我的100萬稅務(wù)干部，確實(shí)為它付出了非常大的艱辛。包括有的人犧牲了生命，有的人挨了打，流了血。”

“我們一個(gè)基層的女稅務(wù)人員辦案，自己一個(gè)人到沙漠邊上搭了一個(gè)帳篷，增收來回的販運(yùn)貨物的稅。家里邊的兩個(gè)小孩，不停地給媽媽打電話。我看到了錄像里這個(gè)場(chǎng)面很觸動(dòng)，確實(shí)不容易。幾百塊錢的稅，忘了我，忘了家，忘了小孩，現(xiàn)在講，我很可能又要掉淚了。”金人慶說。

回顧主政國家稅收的五年工作，金人慶最滿意的是。中國的稅收十幾年來翻了兩番，1993年3000億元，到1997年8000億元，從1998年到2003年又翻了一番。

2002年，新的政策減稅因素很多，但中國依然實(shí)現(xiàn)1.7萬元元的稅收，增長了12%。金人慶認(rèn)為，這得益于加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成新的征管模式，堵?lián)?ldquo;跑、冒、滴、漏”，增強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅的斗爭，“一年多拿回來好幾百個(gè)億”。

在他擔(dān)任國稅總局局長期間，大力推動(dòng)了稅收征管信息化建設(shè)。金人慶曾表示，稅收信息化建設(shè)是稅收管理的一場(chǎng)革命，稅收信息化建設(shè)必須走一體化之路，自成體系、條塊分割、分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還使得信息不能共享，應(yīng)用困難。

對(duì)于轟動(dòng)一時(shí)的劉曉慶稅案，他曾在《時(shí)空連線》節(jié)目中表示，“作為稅務(wù)局來講，我們并不是因?yàn)樗�是富人，因�(yàn)樗�是名人有意特別地去做這件事，我們沒有。因?yàn)槲覀冇X得在稅法面前，普通人、一般納稅人，跟富人、名人、跟高收入者一律是平等的。我也是稅務(wù)局局長，我也要繳稅的，是平等的。”

“一個(gè)總的原則，高收入的要為國家多交稅。有的人認(rèn)為對(duì)中國的高收入采取什么特殊的辦法？我們認(rèn)為這起碼是一個(gè)誤解，正確的還是講保護(hù)合法收入、調(diào)解過高收入、取締非法收入，這是我們稅收的宗旨。”金人慶在2002年接受央視采訪時(shí)曾表示，高收入只要是合法的、交了稅的，我們也要保護(hù)。

以人為本的財(cái)政安排，最愿意為農(nóng)村民生買單

2003年至2007年，金人慶擔(dān)任財(cái)政部部長，不僅要負(fù)責(zé)收錢，還要負(fù)責(zé)用錢，算好國家賬本。他曾說，要切實(shí)做到理財(cái)為民，理財(cái)為公。

彼時(shí)，由他領(lǐng)導(dǎo)的新一屆財(cái)政部黨組成立后，提出了“一、二、三、四”的工作思路。其中包括，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、稅制改革和預(yù)算管理制度改革；重點(diǎn)支持完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四個(gè)方面的制度。

金人慶接手財(cái)政部長時(shí)，全國出口退稅拖欠達(dá)到2470億元，通過改革和完善出口退稅機(jī)制，隨后幾年，這一歷史欠賬徹底還清；個(gè)人所得稅改革也不斷推進(jìn)，2005年全國個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1600元，2007年又調(diào)整到2000元。

此外，財(cái)政部還嘗試增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)統(tǒng)一所得稅改革。2008年起，企業(yè)所得稅兩法合并，這使得中國企業(yè)取得了與外國企業(yè)一樣的平等的競(jìng)爭地位。

中央財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度之大、農(nóng)民受惠之多也為此前少有。財(cái)政部積極建議取消農(nóng)業(yè)稅，2006年1月，農(nóng)業(yè)稅條例廢止，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅。財(cái)政部還開始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

“我們13億人、9億農(nóng)民，所以假如中國不能解決9億農(nóng)民的民生問題，讓他們能夠穿得好、吃得好、住得好，讓他們的孩子讀得起書，讓他們病了能夠看得起病，讓他們老了有人來養(yǎng)，我看中國的小康社會(huì)，中國的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)也很可能是一句空話。”金人慶2007年接受央視《對(duì)話》節(jié)目的采訪時(shí)曾說。

金人慶任職期間，財(cái)政部大幅增加了以水、電、路、燃?xì)�、醫(yī)療等為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔告訴《財(cái)經(jīng)》記者，金人慶很還重視模式的創(chuàng)新，具有超前的意識(shí)，現(xiàn)在的PPP模式就是他在任期間最先重視起來的。

孫潔回憶，2006年2月，國務(wù)院下發(fā)了第八個(gè)“一號(hào)文件”。當(dāng)時(shí)他與賈康一起向財(cái)政部寫了一份《社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)積極探索新管理模式——PPP》的報(bào)告，建議新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用新型的PPP管理模式。

“金部長當(dāng)時(shí)敏銳發(fā)現(xiàn)了這個(gè)報(bào)告，并認(rèn)為這種模式值得借鑒和推廣，隨即對(duì)我們的報(bào)告作出了批示。批示后，這份報(bào)告轉(zhuǎn)達(dá)到國務(wù)院。PPP模式從2006年開始受到國家的重視后，我們便開始加深研究并去實(shí)踐，直到2013年、2014年財(cái)政部開始大力推廣PPP。”孫潔說。

《社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)積極探索新管理模式——PPP》的報(bào)告照片

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔對(duì)《財(cái)經(jīng)》雜志提供

中國的教育與醫(yī)療等公共服務(wù)也大踏步前進(jìn)。

從對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)開始，2006年9月新的義務(wù)教育法開始實(shí)施，義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)也不斷擴(kuò)大，截至2008年3月底，全國參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)8.04億，參合率為91.05%。

“屬于公共財(cái)政要做的事，全國財(cái)政肯定得買這個(gè)單。”金人慶曾說，“不是我愿意，是應(yīng)該買。”

“幫老百姓做事，幫困難的老百姓做事，恐怕還得要帶點(diǎn)感情。”金人慶說，每一個(gè)中國孩子，不論是城市的孩子，還是農(nóng)村的孩子，不論是家庭條件比較好的孩子，還是家庭比較困難的孩子，都應(yīng)該有享受同等教育的權(quán)利。這是公共財(cái)政要力求去盡快做到的一個(gè)目標(biāo)。

2007年接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)，金人慶回顧主政財(cái)政部的五年生涯。

他說，“我們?nèi)珖��?cái)政60萬大軍，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，我們盡了我們的力，也盡了我們的心。按照我們服務(wù)大局，做大蛋糕、以人為本、主動(dòng)買單，這么一個(gè)理念，我們?yōu)檫@個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，為老百姓的民生，也為財(cái)政的持久發(fā)展，也包括自身的建設(shè)，作了一些措施，也取得了一些成效，但我也感到離大家對(duì)我們的要求、離公共財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮的功效還有很大的距離，所以還需作很大的努力。”

2007年8月，他離開國家財(cái)稅系統(tǒng)，被任命為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。2009年，金人慶“裸退”，不再在任何機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)。根據(jù)此前的公開報(bào)道，金人慶在擔(dān)任財(cái)長之時(shí)，曾將李薇介紹給部分官員。后李薇因杜世成、陳同海案發(fā)，有關(guān)部門約談金人慶，他如實(shí)坦白，之后提前結(jié)束財(cái)長任期。