為何中央出面建公園 這十個地方成了國家公園試點

 無論是從理念還是實踐，國家公園強調(diào)的都是公益性，不以盈利為目標(biāo)，更不是單一的旅游與開發(fā)。

福建武夷山國家公園（來源：視覺中國）

在經(jīng)過兩年多的地方試驗后，中國版國家公園計劃正式出爐。

9月26日，《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《方案》）公布，包括7個主題、23條細則，涵蓋總體要求、管理體制、資金保障等各個方面。

這份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的文件開宗明義：建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)。

2013年底，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件中正式提出建立國家公園體制，這是國家公園這一概念首次進入中央最高決策文件。

2014年底國務(wù)院正式批復(fù)了《建立國家公園體制試點方案》，在全國9個省市開展試點，到2017年底結(jié)束。

《方案》的發(fā)布標(biāo)志著中國雄心勃勃的國家公園行動真正駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

什么是國家公園

關(guān)于國家公園的說法很多，目前被廣泛認(rèn)可的國家公園的定義，是世界自然保護聯(lián)盟1994年作出的。

國家公園是指那些陸地和(或)海洋地區(qū)，它們被指定用來：1.為當(dāng)代或子孫后代保護一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性;2.排除與保護目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為;3.提供在環(huán)境上和文化上相容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機會。

《方案》種對國家公園的定位是——首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

說到國家公園，美國黃石國家公園是繞不過去的經(jīng)典案例。這個始于1872年的保護區(qū)是世界上第一個國家公園，正是從它開始，國家公園概念傳向其他大洲。

美國黃石國家公園，地?zé)釃娙獓娪繑?shù)十米高（來源：視覺中國）

這個占地將近90萬公頃的龐大區(qū)域擁有世界上面積最大的森林之一，公園內(nèi)的森林占全美國森林總面積的90%左右，水面占10%左右。

公園中有1萬多個溫泉，近300個瀑布，還有不計其數(shù)的天然景觀和珍稀動植物，被稱為“地球上最獨一無二的神奇樂園”。

無論是從理念還是實踐，國家公園強調(diào)的都是公益性，不以盈利為目標(biāo)，更不是單一的旅游與開發(fā)。

當(dāng)然，除了生態(tài)保護外，國家公園還肩負(fù)著科學(xué)研究的任務(wù)，為物種進化與保護開展深入研究。從更大的視角觀察，國家公園根本體現(xiàn)的是一個國家生態(tài)完整性的重要價值，并能夠從國家層面喚醒國民對于生態(tài)保護的意識，真正推動生態(tài)文明建設(shè)。

從這一層次出發(fā)，我們也許可以理解美國國家公園之父約翰·繆爾對國家公園意義的闡釋：“國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。”

為何建國家公園

毋庸置疑，自十八大以來，中央政府將“生態(tài)文明建設(shè)”提到了一個前所未有的高度，國家公園建設(shè)行動是這一理念和政策的重要部署之一。

當(dāng)然，這不僅是宏觀政策的需要，也是生態(tài)保護機制多頭管理的現(xiàn)實需求。

三江源國家公園（來源：視覺中國）

我國目前的自然和文化遺產(chǎn)地體系可以劃分為9種類型：自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、文物保護單位、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、A級旅游景區(qū)。

這些遺產(chǎn)地的管理涉及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等10余個部門，因此“各占山頭”或“九龍治水”也就在所難免。

譬如，風(fēng)景名勝區(qū)和國家城市濕地公園由住建部管理;國家森林公園和國家濕地公園由國家林業(yè)局管理;文物保護單位由國家文物局管理;國家地質(zhì)公園由國土資源部管理;水利風(fēng)景區(qū)由水利部管理;A級旅游景區(qū)由國家旅游局管理。

2014年，在國家公園建設(shè)思路研討會上，九寨溝管理局副局長王強就曾介紹了九寨溝國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和5A旅游景區(qū)一套班子五塊牌子的現(xiàn)狀。

因此，此次《方案》中明確，國家公園設(shè)立后整合組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責(zé)。

不只是部門之間的博弈，國家公園的建設(shè)還面臨著多種矛盾和關(guān)系的重新整合，它包括：資源保護與旅游發(fā)展之間的關(guān)系;中央政府與地方政府之間的關(guān)系;國家公園用地與周邊土地之間的關(guān)系;管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系;國家公園管理機構(gòu)與民間保護團體之間的關(guān)系等。

所以，國家公園絕不是又一個新的牌子，而是一項艱巨而偉大的使命和責(zé)任。

云南普達措國家公園（來源：視覺中國）

十大國家公園試點

[三江源國家公園]

三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)，是我國重要的淡水供給地，維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)之一。

三江源國家公園體制試點是我國第一個得到批復(fù)的國家公園體制試點，面積12.31萬平方公里，也是目前試點中面積最大的一個。

[大熊貓國家公園]

總面積達2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。盡管大熊貓的滅絕風(fēng)險從“瀕危”下調(diào)為“易危”，但其棲息地碎片化問題嚴(yán)重。國家公園體制試點加強大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實現(xiàn)隔離種群之間的基因交流。

[東北虎豹國家公園]

野生東北虎是世界瀕危野生動物之一，目前僅存不到500只，被世界自然保護聯(lián)盟瀕危動物紅皮書列為極危物種，其野生數(shù)量只有50只左右，大部分生活在中俄邊境地帶。東北虎豹國家公園體制試點選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域。

[湖北神農(nóng)架國家公園]

神農(nóng)架國家公園體制試點位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，試點區(qū)位于神農(nóng)架林區(qū)，面積為1170平方公里。

[浙江錢江源國家公園]

錢江源國家公園體制試點位于浙江省開化縣，這里是錢塘江的發(fā)源地，擁有大片原始森林，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級重點保護野生動物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。

[湖南南山國家公園]

位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點區(qū)整合了原南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地，還新增了非保護地但資源價值較高的地區(qū)。

[福建武夷山國家公園]

武夷山是全球生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動物的基因庫。

武夷山國家公園試點位于福建省北部，試點范圍包括武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶等。

[北京長城國家公園]

試點區(qū)位于北京市延慶區(qū)內(nèi)，整合了延慶世界地質(zhì)公園的一部分、八達嶺-十三陵國家級風(fēng)景名勝區(qū)的一部分、八達嶺國家森林公園和部分八達嶺長城世界文化遺產(chǎn)。

[云南普達措國家公園]

位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達措國家公園試點，普達措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。

[祁連山國家公園]

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、世界高寒種質(zhì)資源庫和野生動物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動植物的重要棲息地和分布區(qū)。