湖南：邁向教育均衡有“秘訣”

湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)泰禹小學(xué)學(xué)生在2017春季運(yùn)動(dòng)會(huì)上進(jìn)行接力賽跑。 李靜 攝

    ■砥礪奮進(jìn)的五年·神州看教育14

7300多萬(wàn)人口，最高一年2016年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.1萬(wàn)億元，居全國(guó)第九，但人均才4萬(wàn)多元，低于全國(guó)平均水平，排名第十六。這是湖南省的財(cái)力。

但就是這樣的財(cái)力，湖南省122個(gè)縣市區(qū)卻要在2019年全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡，比國(guó)家要求提前一年，憑什么？

洪水剛退的盛夏時(shí)節(jié)，記者進(jìn)長(zhǎng)沙、下常德，上岳陽(yáng)、去永州，過(guò)婁底、入郴州，一路尋求答案。我們深刻的感受是：經(jīng)費(fèi)不足、鄉(xiāng)村較弱、資源不夠，但只要“督”出動(dòng)力、政策暖心、措施過(guò)硬，也能事半功倍。

    督政督教督學(xué)——

    全方位督導(dǎo)讓“一把手”們“坐不住”

半個(gè)月，110多人，實(shí)地督查44個(gè)縣市區(qū)3054所學(xué)校，共發(fā)現(xiàn)1.2萬(wàn)多個(gè)問(wèn)題。這樣一組數(shù)字，讓湖南教育系統(tǒng)的許多干部包括學(xué)校教師，這個(gè)暑假基本沒(méi)得休息了。

6月1日，湖南召開(kāi)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì)，一個(gè)重要議程是副省長(zhǎng)向力力約談“問(wèn)題較多”的20個(gè)縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。“副縣長(zhǎng)來(lái)的？縣長(zhǎng)呢？”向力力一一點(diǎn)名，安排副縣長(zhǎng)來(lái)開(kāi)會(huì)的坐不住了，滿臉通紅。“離國(guó)檢只有不到5個(gè)月時(shí)間了，還有這么多問(wèn)題。”向力力一一點(diǎn)出問(wèn)題所在，具體到縣，“任務(wù)重時(shí)間緊，要有特殊的措施”。向力力要求并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要帶著戰(zhàn)略意識(shí)抓均衡發(fā)展，要用打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的精神推進(jìn)均衡工作。20個(gè)縣市區(qū)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)簽下了整改責(zé)任書(shū)。“坐不住了！回去后第一件事就是帶我看最差的學(xué)校，趕快改。”會(huì)上記者就聽(tīng)到其中一個(gè)縣的縣長(zhǎng)對(duì)教育局長(zhǎng)說(shuō)。

“對(duì)照問(wèn)題清單，倒排時(shí)間表。”7月4日，衡陽(yáng)南岳區(qū)區(qū)長(zhǎng)王燕到所屬的黃竹小學(xué)等學(xué)�，F(xiàn)場(chǎng)辦公，提出要求，“一定要層層落實(shí)，責(zé)任到人”。7月7日，花垣縣召開(kāi)有280多人參加的義教均衡推進(jìn)會(huì)，縣長(zhǎng)隆立新嚴(yán)厲要求：“再升溫、再加力、再落實(shí)。”7月13日，道縣召開(kāi)教育強(qiáng)縣工作第二次推進(jìn)會(huì)，縣委書(shū)記劉勇會(huì)強(qiáng)調(diào)，全縣上下要齊心協(xié)力、緊密配合，職責(zé)再明確、措施再落實(shí)、督查再?gòu)?qiáng)化。7月14日，瀘溪縣調(diào)度會(huì)上，財(cái)政局當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，按時(shí)撥付教育投入1846.26萬(wàn)元。

“像有條鞭子在催趕著一樣，不跑不行，跑慢了也不行。”雙峰縣教育局局長(zhǎng)朱均平說(shuō)，去年以來(lái)，縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議教8次，書(shū)記、縣長(zhǎng)到學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)辦公6次，投入6億多元改擴(kuò)建71所學(xué)校、新建縣一中。

“就是要通過(guò)督查認(rèn)清差距，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，瞄準(zhǔn)靶向。”湖南省教育廳廳長(zhǎng)肖國(guó)安說(shuō)，湖南推進(jìn)義教均衡的速度“前慢后快”，目的是為各地留出更多時(shí)間做好前期工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，保證質(zhì)量，防止降格以求。這次大規(guī)模的督查，每個(gè)地方至少要檢查70所學(xué)校，按差異系數(shù)，從最差的看起。

“湖南經(jīng)濟(jì)不太好，我們只有通過(guò)嚴(yán)格的管理督查，來(lái)較快較高水平實(shí)現(xiàn)義教均衡。”從事督導(dǎo)工作近10年的湖南省教育廳督導(dǎo)室主任雷桂平說(shuō)，湖南有中小學(xué)1.16萬(wàn)所，2010年，湖南在全國(guó)率先建立省域范圍內(nèi)中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)制度，責(zé)任督學(xué)們幾乎每周下學(xué)校，推門聽(tīng)課，走訪座談，“使得每所學(xué)校都處于監(jiān)督管理之中”。

目前，全省14個(gè)市州和120多個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)建立764個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，有責(zé)任督學(xué)3644名。永興縣第一督學(xué)責(zé)任區(qū)在調(diào)研村小后，提出“村小維修刻不容緩”，縣里很快出臺(tái)了“村小維修三年行動(dòng)計(jì)劃”，投入4000多萬(wàn)元，103所布點(diǎn)村小全部維修一新。

    設(shè)人才津貼、職評(píng)優(yōu)先、“公費(fèi)定向”——

    暖心政策讓鄉(xiāng)村教師“干得歡”

常德市安鄉(xiāng)縣深柳中學(xué)教師劉業(yè)慶做夢(mèng)都沒(méi)想到，在鄉(xiāng)村學(xué)校工作28年，自己會(huì)被評(píng)上正高職稱。那是2014年，當(dāng)時(shí)與他一起被評(píng)為正高的中小學(xué)教師，全省共19人，如今這個(gè)數(shù)字是165人，其中鄉(xiāng)村教師16人。

“向鄉(xiāng)村教師傾斜。”湖南省教育廳副廳長(zhǎng)夏智倫說(shuō)。早在2015年，湖南就明確規(guī)定：鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)沒(méi)有外語(yǔ)成績(jī)、發(fā)表論文的剛性要求，且調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級(jí)增加5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)增加3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作年限較長(zhǎng)教師的職稱問(wèn)題。

城鄉(xiāng)教育均衡，最根本的是師資均衡。如何吸引大批優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教，湖南想了許多辦法。早在2009年，湖南湘西的瀘溪、鳳凰等國(guó)貧縣，就給在鄉(xiāng)村特別是村小任教的教師發(fā)放生活補(bǔ)助。到2013年，瀘溪村小教師的補(bǔ)助為1200元，鳳凰甚至到了1600元。“全年拿到手的有6萬(wàn)多元，在我們鄉(xiāng)下算是高工資了。”鳳凰縣茶田鎮(zhèn)和平教學(xué)點(diǎn)教師曾令忠說(shuō)。

瀘溪和鳳凰的做法帶來(lái)了連鎖效應(yīng)。2013年5月，在國(guó)家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教育生活補(bǔ)助政策出臺(tái)之前，湖南省委、省政府發(fā)文，明確對(duì)43個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)村基層教育人才津貼。“說(shuō)起來(lái)只有一句話，但這個(gè)政策能制定實(shí)施，是有著相當(dāng)難度的。”湖南省教育廳黨組成員、省委教育工委委員陳飛躍說(shuō)。然而，省委、省政府態(tài)度很明確：義教均衡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉改善，已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。為此，省財(cái)政每年新增支出3億多元，僅2016年省財(cái)政就投入資金4.02億元，加上縣市配套的2.44億元，9萬(wàn)多名鄉(xiāng)村教師按學(xué)校偏遠(yuǎn)與否，每人每月拿到300元、500元、700元不等的人才津貼。

2016年，湖南將人才津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到51個(gè)縣（市、區(qū)），一些地方坐不住了。“我們也參照這個(gè)做法。”長(zhǎng)沙市教育局局長(zhǎng)盧鴻鳴說(shuō)。同年5月，長(zhǎng)沙出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)全市鄉(xiāng)村教師分類分別發(fā)放500元、700元、900元補(bǔ)助，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

在湖南，實(shí)施鄉(xiāng)村教師“公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”，從根本上改變了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，從2006年開(kāi)始，此舉已為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充高素質(zhì)師資2.2萬(wàn)多人，而全省目前在崗的鄉(xiāng)村教師總數(shù)是33萬(wàn)人。加上從2009年開(kāi)始招聘補(bǔ)充的3.9萬(wàn)余名特崗教師，可以說(shuō)，湖南鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀已今非昔比。

有“湖南的西藏”之稱的桂東縣，2006年啟動(dòng)“公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”以來(lái)就積極組織學(xué)生報(bào)考，這些年共有200多人回鄉(xiāng)從教。

    全面改薄、對(duì)口幫扶、資源共享——

    硬措施讓學(xué)校面貌“認(rèn)不得”

5年投入141億元，7284所完小以上的學(xué)校全部完成“合格”建設(shè)。

“我們抓義教均衡，既要高標(biāo)準(zhǔn)，又要實(shí)事求是。”湖南省教育廳財(cái)建處副處長(zhǎng)顏勝利說(shuō)，早在2008年，湖南就提出了“以合格促均衡”的發(fā)展思路。2014年以后，在“合格”基本完成的基礎(chǔ)上，湖南又開(kāi)始了“全面改薄”。截至目前，全省此項(xiàng)目已累計(jì)開(kāi)工1028.5萬(wàn)平方米，已竣工938.8萬(wàn)平方米，累計(jì)投入190.1億元。

如此大的投入，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湖南，沒(méi)有強(qiáng)有力的政策措施，顯然難以實(shí)現(xiàn)。“從省政府到各地，合格學(xué)校建設(shè)一直被列入為民辦實(shí)事的民生項(xiàng)目。”顏勝利說(shuō)。

郴州資興市三完小，3年前面積才6.9畝，有6個(gè)班、270多名學(xué)生，3年后這3個(gè)數(shù)字飛速增長(zhǎng)，分別是35畝、42個(gè)班、2700多名學(xué)生。這得益于市委、市政府的高度重視，得益于政府大手筆投入的3100多萬(wàn)元。“我們成立了教育項(xiàng)目建設(shè)指揮部，城投公司具體負(fù)責(zé)建設(shè)，學(xué)校只管接收。”資興市市委書(shū)記黃崢嶸說(shuō)，僅今年1月至5月，全市就完成教育項(xiàng)目建設(shè)投資3億元。

7月20日，酷熱。一大早，永州東安縣教育局辦公室干部蔣佩健就領(lǐng)著記者往新圩中學(xué)趕。新圩中學(xué)是蔣佩健的結(jié)對(duì)學(xué)校，此次任務(wù)之一是去督查學(xué)校的任務(wù)清單完成情況。

“不僅學(xué)校結(jié)對(duì)，教育局干部也要與學(xué)校結(jié)對(duì)。”東安縣教育局局長(zhǎng)唐德光介紹，東安改革創(chuàng)新，探索以“一體化改革、集團(tuán)化辦學(xué)”為載體，提高軟實(shí)力、促進(jìn)硬發(fā)展的路子。該縣將全縣68所中小學(xué)按類別組建成13個(gè)教育集團(tuán)，“1+X”捆綁，以“優(yōu)”帶“潛”，以“強(qiáng)”帶“弱”，“捆綁”考核、發(fā)展；教育局工作人員每個(gè)月在校蹲點(diǎn)3天以上、聽(tīng)課3節(jié)以上。年終考核不合格的，對(duì)集團(tuán)成員校、所負(fù)責(zé)督學(xué)責(zé)任區(qū)當(dāng)年考核評(píng)先“一票否決”，教育局干部則考評(píng)減分。劉嶸，東安縣白牙市鎮(zhèn)一小副校長(zhǎng)，“集團(tuán)化”后，她被派往大江口鄉(xiāng)中心校任校長(zhǎng)，兩年多下來(lái)，大江口在全縣的整體排名由第十九一躍為第二。來(lái)自縣教育局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近兩年來(lái)，集團(tuán)共開(kāi)展教研聯(lián)盟活動(dòng)144次，送教432節(jié)，教師參與優(yōu)質(zhì)課觀摩與評(píng)課活動(dòng)2387人次，336名教師支教，13名學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行交流，中層領(lǐng)導(dǎo)掛職35人。用力推此項(xiàng)改革的東安縣縣委書(shū)記馮德校的話說(shuō)就是，此做法是努力建設(shè)“學(xué)校共同發(fā)展、教師共同進(jìn)步、城鄉(xiāng)共同攜手”的教育生態(tài)圈，“在較短時(shí)間內(nèi)解決師資不足、強(qiáng)弱不均問(wèn)題”。

大力推進(jìn)教育信息化，是湖南義教均衡的另一舉措。“30多個(gè)文件，每年一個(gè)億的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”湖南省教育廳信息化推進(jìn)辦公室主任周芳友告訴記者，湖南“三通兩平臺(tái)”建設(shè)速度高于全國(guó)平均水平，其中“班班通”高出全國(guó)平均水平17.9個(gè)百分點(diǎn)。投入不多但效果不錯(cuò)的“秘訣”是幾個(gè)抓手：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、教學(xué)點(diǎn)資源全覆蓋、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、名師工作室。記者在岳陽(yáng)華容縣馬鞍山實(shí)驗(yàn)學(xué)校看到，學(xué)校不僅早就實(shí)現(xiàn)了“班班通”，還創(chuàng)造性地建起了“電子班牌”，樓道里到處都有，校園新聞、通知公告、班級(jí)動(dòng)態(tài)都信息化了。“這是班級(jí)管理的好幫手，更是老師和學(xué)生交流的紐帶。”校長(zhǎng)周艷說(shuō)，此前該縣一直堅(jiān)持的“專遞課堂”，更是真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。

信息化拉近了城鄉(xiāng)距離，合格校建設(shè)縮小了硬件差距，“公費(fèi)定向”等措施補(bǔ)充了大量新生力量……這一切，并不等于“薄弱”兩字已消失，更不是意味著城鄉(xiāng)教育已均衡。均衡之路漫漫，均衡任務(wù)仍然艱巨。