特朗普政府時(shí)期美臺(tái)軍事合作展望

2016年12月2日，美國(guó)候任總統(tǒng)唐納德·特朗普與臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文直接通電話，這打破了中美關(guān)系正常化以來(lái)長(zhǎng)達(dá)40年來(lái)的美國(guó)外交慣例。2016年12月11日，特朗普聲稱(chēng)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上沒(méi)有必要堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng)。2017年1月，特朗普表示，包括“一中政策”在內(nèi)的所有事項(xiàng)都在談判之列。這不由得讓人擔(dān)憂特朗普正式就任后，新政府會(huì)否一以貫之地堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策、遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，并且會(huì)否在美臺(tái)軍事合作上有更加大膽的行為。

　　一、美臺(tái)軍事合作升級(jí)是新政府帶來(lái)的變數(shù)，還是美國(guó)政界近年的共識(shí)?

　　雖然有學(xué)者認(rèn)為特朗普不按套路出牌，其具體政策存在不確定性，但基于國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)，其不太可能觸碰“一中政策”的底線，否則就會(huì)出現(xiàn)中美關(guān)系大幅倒退，兩敗俱傷的場(chǎng)景。正如著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者沈丁立在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)出信號(hào)，稱(chēng)特朗普接聽(tīng)電話“不是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗�還沒(méi)有執(zhí)政。但如果此類(lèi)聯(lián)系在特朗普就職后還繼續(xù)發(fā)生……中國(guó)就應(yīng)該與美國(guó)中止外交關(guān)系。沈丁立表示‘我將關(guān)閉華盛頓的大使館、撤出我們的外交官’，‘我非常愿意中止這一關(guān)系’。我不知道到時(shí)候美國(guó)怎么期待中國(guó)在伊朗、朝鮮和氣候變化問(wèn)題上與美國(guó)合作。美國(guó)將打算讓臺(tái)灣與其合作嗎?”

　　然而需要注意的是，除了特朗普的“詐牌”之外，美臺(tái)關(guān)系突破乃至軍事合作的升級(jí)出現(xiàn)了一個(gè)更重要的信號(hào)。從2016年末通過(guò)的美國(guó)《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》可以看出，具有相當(dāng)政策穩(wěn)定性的美國(guó)奧巴馬政府和國(guó)會(huì)都呈現(xiàn)出明確提升美臺(tái)軍事關(guān)系的意圖。該法案提出支持美國(guó)國(guó)防部推動(dòng)美臺(tái)高層軍事交流以改善美臺(tái)軍事關(guān)系。所謂美臺(tái)的“高層”軍事交流，將包括美國(guó)現(xiàn)役軍事將領(lǐng)和助理國(guó)防部長(zhǎng)以上文職官員。交流形式涉及雙方文職官員和軍事人員之間相互參加軍事活動(dòng)、軍事演習(xí)、軍事事務(wù)和軍事觀察，具體包括威脅分析，軍事條令制定，兵力規(guī)劃，后勤支持，情報(bào)收集和分析，作戰(zhàn)行動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和流程，以及人道主義援助和災(zāi)難救援。除了純軍事領(lǐng)域，還涉及民事—軍事事務(wù)，包括立法事務(wù)關(guān)系。

　　此外，還有一些未列入正式法案的條款值得高度關(guān)注。在將與臺(tái)灣事務(wù)列入《2017財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》時(shí)，眾議院曾經(jīng)對(duì)參議院的方案進(jìn)行了修正，希望國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿在2017年聯(lián)合向國(guó)會(huì)提交相關(guān)報(bào)告，闡述美國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)根據(jù)“與臺(tái)灣關(guān)系法”采取的軍購(gòu)措施，以增進(jìn)臺(tái)灣防御能力。

　　相關(guān)議員還認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該與臺(tái)灣實(shí)施定期的防務(wù)裝備與勤務(wù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�促進(jìn)臺(tái)灣的新型和非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)能力，包括水下作戰(zhàn)能力和防空能力、后者涉及到增加戰(zhàn)斗機(jī)和防空系統(tǒng)的數(shù)量，以及允許臺(tái)灣參加美國(guó)組織的雙邊訓(xùn)練活動(dòng)，從而增加臺(tái)灣可信的威懾能力。同時(shí)眾議院的修正案還提出要授予臺(tái)軍在環(huán)太平洋軍事演習(xí)中的觀察員地位。相關(guān)議員認(rèn)為國(guó)防部長(zhǎng)有權(quán)邀請(qǐng)臺(tái)軍參加該演習(xí)。

　　從法案已經(jīng)通過(guò)和曾經(jīng)討論但未通過(guò)的內(nèi)容來(lái)看，美臺(tái)軍事合作升級(jí)的內(nèi)容極為豐富，而且十分具有針對(duì)性，除了沒(méi)有涉及具體的軍購(gòu)合同之外，的確可以把美臺(tái)軍事關(guān)系形容為除了雙邊實(shí)兵演習(xí)之外的一切。然而，從美國(guó)角度而言，仍然屬于“維持現(xiàn)狀”的范疇。