治理噪音 香港“低調(diào)”有妙招

 　香港，國際大都會，高樓鱗次櫛比，街道車水馬龍，人群熙熙攘攘，市區(qū)處處一派繁華熱鬧景象。游覽其中或居住于此，人們充分感受其魅力風(fēng)采，但很少人會認(rèn)為其喧囂，被噪音困擾。

　　“結(jié)廬在人境，而無車馬喧。”香港的“低調(diào)”自有原因。為減少噪音污染，多年來，特區(qū)政府重規(guī)劃、強(qiáng)管制，多管齊下、標(biāo)本兼治，從勒住噪音源上下功夫，在打造系統(tǒng)防護(hù)體上做文章。這里成為世人理想中的宜居之城，“聽話”的噪音也有一份“功勞”。

　　標(biāo)準(zhǔn)高、法律嚴(yán) 噪音難“任性”

　　“香港是高密度發(fā)展的城市，地少人多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，很多區(qū)域包括住宅都接近噪音源，管制難度很高。”特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署首席環(huán)境保護(hù)主任劉國強(qiáng)說，噪音在香港集中存在，高度“活躍”，要馴服它，挑戰(zhàn)不小。

　　“螺螄殼里做道場”，特區(qū)政府還是做到了。僅以交通噪音管制為例，從2000年到2010年，特區(qū)政府就讓受到相關(guān)影響（70分貝以上）的人數(shù)從114萬降至96萬。而這一成績，是在香港同期增加了45萬人口、170公里道路、8萬車輛下取得的。

　　劉國強(qiáng)說，為避免和盡量減少噪音對市民的影響，特區(qū)政府著實(shí)下了一番功夫。一是提前介入，要求項(xiàng)目倡議人在規(guī)劃大型基建發(fā)展項(xiàng)目（如新市鎮(zhèn)及機(jī)場）和進(jìn)行政策研究（如鐵路及運(yùn)輸系統(tǒng)研究）時，進(jìn)行噪音影響評估，設(shè)計(jì)“減噪”設(shè)施；二是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行《噪音管制條例》，確保源自建筑、工商業(yè)、住用處所和公眾區(qū)域的噪音符合要求及標(biāo)準(zhǔn)。

　　“當(dāng)然，對于多年前已經(jīng)建成的項(xiàng)目，我們也實(shí)行了噪音緩減計(jì)劃。比如在現(xiàn)有道路使用低噪音物料重鋪路面，在路兩旁加裝隔音屏障或者隔音罩等。”劉國強(qiáng)表示。

　　一手抓標(biāo)準(zhǔn)，一手抓規(guī)劃，一手抓管制，噪音難再“任性”。

　　按照香港法例規(guī)定，規(guī)劃新項(xiàng)目必須符合《環(huán)境影響評估條例》和《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》要求，評估項(xiàng)目可能的噪音影響，如超出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)則需采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施。2013年，特區(qū)又出臺了《噪音管制環(huán)保法例》，對一般建筑噪音等9種噪音進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)管措施。加上早在1989年就率先實(shí)施《噪音管制條例》，更讓噪音隨時隨地都要“守規(guī)矩”。

　　據(jù)悉，截至2017年年底，環(huán)境保護(hù)署通過對新市鎮(zhèn)、新住宅發(fā)展項(xiàng)目及重建房屋的規(guī)劃提供意見建議，已讓61萬名市民受惠。新道路工程方面，工務(wù)部門也在環(huán)境保護(hù)署的管理指導(dǎo)下，興建了89公里的隔音屏障，讓32萬名市民從“噪音污染”中解脫了出來。

　　“噪音投訴數(shù)量已由2001年超過10000宗持續(xù)下降至現(xiàn)在的不足5000宗。”劉國強(qiáng)說。

　　戴“耳塞”、穿“套子”

　　噪音壓下去

　　治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建筑、交通、工商業(yè)、住用處所等活動處均“聲聲入耳”，規(guī)劃之外少不了緩減措施。對此，特區(qū)用盡了各種辦法，對它們“一個都沒放過”。

　　因?yàn)榭砷_發(fā)的土地面積有限，香港很多住宅都只能建在鬧市區(qū)、道路旁。劉國強(qiáng)說，為讓住戶更清靜，環(huán)境保護(hù)署為住宅樓設(shè)計(jì)推出了“建筑鰭片”“減音窗”“強(qiáng)效減音露臺”等，遵循科學(xué)原理和噪音的反彈特點(diǎn)，讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經(jīng)專業(yè)部門實(shí)測，其中“減音窗”可降低8個分貝的噪音，而“強(qiáng)效減音露臺”，更可以降低10個分貝的噪音。

　　重視“解鈴”，給樓房戴上“耳塞”，也關(guān)注“系鈴”，對交通噪音圍追堵截。

　　劉國強(qiáng)說，一方面他們在道路兩旁加裝“隔音屏”，已安裝到位的17個路段讓7萬市民受惠。另一方面，利用廢舊輪胎循環(huán)再造，生產(chǎn)出“橡膠瀝青”，研發(fā)出了低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進(jìn)去、壓下來。“目前，有62個路段使用了這種物料，可減少2個分貝的噪音，有12萬市民已因此受益。”

　　這一措施在特區(qū)行政長官2018年施政綱領(lǐng)中，再次得到確認(rèn)：“進(jìn)一步試用低噪音路面，以緩解道路的交通噪音影響，并促進(jìn)可持續(xù)的資源管理，以助達(dá)成宜居城市的目標(biāo)。”

　　圍追堵截交通噪音，對“元兇”車輛更要強(qiáng)化約束。特區(qū)法例規(guī)定，首次登記的車輛除受尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)限制，噪音排放也要達(dá)標(biāo)，引擎和輪胎都必須符合要求。“我們參照的都是國際上較高的標(biāo)準(zhǔn)，所以香港路上好車多。”劉國強(qiáng)笑言。

　　針對列車噪音，他們也有辦法。香港鐵路網(wǎng)四通八達(dá)，是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來，相關(guān)部門在車身兩旁裝上了下擺，給它“穿上了裙子”，其行駛中發(fā)生的噪音只能在底部彈射，從而得到有效消解。同時，再在鐵軌兩邊設(shè)置隔音屏，將噪音包裹起來，限制在“套子”里。

　　管制建筑噪音上，特區(qū)采取的措施更是凌厲。近年來，香港大小基建較多，樓房重建時有，撞擊式打樁工程難免。當(dāng)?shù)卦谝?guī)定打樁機(jī)每日只可運(yùn)行12小時的基礎(chǔ)上，又通過建立“建筑許可證”機(jī)制，讓準(zhǔn)予作業(yè)時間減到3至5小時，并從1997年起，逐步禁止了產(chǎn)生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。

　　“一般建筑工程，承建商也須向本署申請發(fā)放‘建筑噪音許可證’。”劉國強(qiáng)說，2013年到2017年，環(huán)境保護(hù)署共簽發(fā)約1萬張?jiān)S可證，但只接獲35宗噪音投訴，新機(jī)制成效明顯。

　　環(huán)境保護(hù)署估計(jì)，通過實(shí)施上述等各種措施，約200萬市民受到的建筑噪音影響得到了舒緩。

　　嚴(yán)懲治、準(zhǔn)定位

　　噪音不“張揚(yáng)”

　　11月27日，香港連鎖蔬菜店“新界仔優(yōu)質(zhì)果菜”董事，因轄下店鋪屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據(jù)當(dāng)?shù)夭门蟹ㄔ号袥Q，涉事店鋪被罰款12500港元，公司董事被罰款4000港元，并因其轄下店鋪屢次違規(guī)負(fù)上了個人刑事責(zé)任。

　　此類消息，在特區(qū)政府新聞網(wǎng)上時常出現(xiàn)，反復(fù)提醒市民在從事工商業(yè)活動時注意“收聲”。

　　7月份，北角富臨皇宮空調(diào)系統(tǒng)發(fā)出過量噪音被罰；3月份，香港電車公司因晚間工程違規(guī)造成噪音滋擾被定罪；2016年4月，一場演唱會則因噪音超標(biāo)被環(huán)境保護(hù)署警告，并被勒令按時結(jié)束。

　　“這方面的法規(guī)越來越嚴(yán)。”劉國強(qiáng)說，2014年10月特區(qū)又修訂實(shí)施了《噪音管制條例》，加上了“法團(tuán)管理層須就法團(tuán)重犯的噪音罪行負(fù)上個人法律責(zé)任”的條文。一條“連坐”規(guī)定，壓實(shí)了層層責(zé)任，讓各方不敢不重視。

　　從街上到家里，從工程施工到售貨叫賣，從空凋聲到打麻將聲，特區(qū)對各類可能發(fā)生的噪音都有管制。其嚴(yán)格細(xì)致程度，在一場演唱會的噪音防控上可見一斑。

　　相關(guān)法例規(guī)定，要組織演唱會，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指派一名適當(dāng)人士，在主辦場地的鄰近“噪音感應(yīng)強(qiáng)的地方”進(jìn)行監(jiān)測，至少每隔一小時就需要量度，并在超標(biāo)情況下及時向主辦機(jī)構(gòu)作出反映，要求他們立即采取行動。

　　管得好，是因?yàn)樽サ脺?zhǔn)，對噪音源“知根知底”。

　　劉國強(qiáng)說，環(huán)境保護(hù)署對全港噪音分布作精準(zhǔn)定位分析。一是繪制了道路交通噪音地圖，用一維、二維等量線描繪噪音分布情況，市區(qū)和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)行網(wǎng)格化分區(qū)管理。二是研發(fā)出一套立體噪音模型，可顯示目標(biāo)區(qū)域各樓層乃至個別單位受噪音影響的程度，噪音污染的不同情況用不同顏色標(biāo)識，具體形象、一目了然。

　　“我們是研制立體模型工具的‘先驅(qū)’，曾出席多個學(xué)術(shù)會議，交流過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。”劉國強(qiáng)表示，這套工具在香港高樓林立的環(huán)境下，應(yīng)用價值很高。在新發(fā)展區(qū)和新道路工程項(xiàng)目作公眾咨詢時，能借此直觀呈現(xiàn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃在不同地方、道路實(shí)行不同走線可能帶來的影響，從而有利最佳方案安排。

　　噪音“現(xiàn)了形”，才能趨利避害、有的放矢。香港能讓噪音不“張揚(yáng)”，絕非一朝、一招之功。

　　今年8月份，香港有名的“景點(diǎn)”——旺角行人專用區(qū)“殺街”（關(guān)閉街道），主要原因就是因?yàn)榇说亟诸^藝人多，滋生噪音大，給當(dāng)?shù)亟址粠�來不少困擾。盡管游客和不少市民早已習(xí)慣了那里的熱鬧和歌聲，有不舍和留戀，但人們還是支持特區(qū)政府關(guān)停了它。

　　“以往感覺好嘈雜，現(xiàn)在感覺好清靜。”市民鄧小姐說，那里好像已變成了另外一條街。

　　盡管噪音管制成效顯著，但劉國強(qiáng)認(rèn)為日后的挑戰(zhàn)還在加大。“香港現(xiàn)有可用的土地缺乏，很多工地都非常接近道路，甚至出現(xiàn)三條路夾著工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途，那么日后的噪音問題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環(huán)境，我們必須持續(xù)關(guān)注噪音問題，考慮更大布局，拿出更多辦法來。”