固廢污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻 長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建縱深推進(jìn)

 　　當(dāng)前，我國(guó)固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。對(duì)此，環(huán)保部下一步將加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管。就民眾關(guān)注的醫(yī)療廢物問(wèn)題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家將著力解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置困難的問(wèn)題。

　　固廢污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻 長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建縱深推進(jìn)

　　面對(duì)不斷增長(zhǎng)的固體廢物量，如何更好地進(jìn)行處置?

　　11月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議日前舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)首次就固廢法實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江主持。國(guó)務(wù)委員王勇代表國(guó)務(wù)院到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰、衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌等出席會(huì)議并回答了相關(guān)詢問(wèn)。

　　張德江在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前《固廢法》的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問(wèn)題，必須引起高度重視。

　　具體來(lái)說(shuō)，固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物約135萬(wàn)噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億-700億噸，存在較大環(huán)境安全隱患;部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問(wèn)題突出。

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管

　　據(jù)了解，在專題詢問(wèn)中，工業(yè)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的處置備受關(guān)注。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員許振超表示，我國(guó)一些地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局不合理，危險(xiǎn)廢物處置能力不足，近期還發(fā)生了危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移和傾倒案件。有關(guān)部門將采取哪些措施來(lái)提高危險(xiǎn)廢物處置能力，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?

　　李干杰對(duì)此回應(yīng)稱，雖然在危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管上盡管取得了一些進(jìn)展，但這方面的問(wèn)題也不少，并且比較突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先處置能力不平衡、不充分。近10年利用處置能力增加了8倍多，達(dá)到了6471萬(wàn)噸，但是實(shí)際上還很不平衡，有些地方還不具備能力，包括一些東部的省份。實(shí)際上，危險(xiǎn)廢物處理能力真正發(fā)揮作用的只是四分之一左右，建了不少，沒(méi)有真正用起來(lái)。

　　其次，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。由于危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用比較高，不少企業(yè)由于利益驅(qū)使，逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的案例時(shí)有發(fā)生。

　　第三，監(jiān)管工作存在缺位。危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移具有比較強(qiáng)的隱蔽性、隨機(jī)性，基層的監(jiān)管力量比較薄弱，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能全覆蓋。

　　為此，李干杰表示，將在即將啟動(dòng)的二次全國(guó)污染源普查中，徹底摸清楚重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。建立環(huán)保信息公開(kāi)平臺(tái)，要求企業(yè)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息。

　　環(huán)保部下一步還將加強(qiáng)過(guò)程控制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管。將修訂相關(guān)的部門規(guī)章，增加相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，明確危險(xiǎn)廢物移出者、運(yùn)輸者、接收者等相關(guān)方面的責(zé)任，并且借助物聯(lián)網(wǎng)、遙感等信息化手段，逐步建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的信息系統(tǒng)。合理制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　此外，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，還要與財(cái)政部和稅務(wù)總局協(xié)商，在財(cái)政可承受的前提下，采用先征后返的方式，支持綜合利用的企業(yè)減少繳稅，支持企業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。

　　探索基層醫(yī)療廢物統(tǒng)一處置

　　在危險(xiǎn)廢物中，醫(yī)療廢物處置的問(wèn)題更為引人關(guān)注。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員何曄暉提出，一些地方的醫(yī)療廢物處理不走正道，非法交易案件頻頻發(fā)生，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在廢物處理出路不暢通等問(wèn)題。應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管?

　　對(duì)此衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌回應(yīng)稱，目前全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量近99萬(wàn)所，醫(yī)療廢物的處理量也在迅速增加。目前主要存在三方面突出問(wèn)題。

　　首先是醫(yī)療廢物集中處置能力不足。一些地級(jí)市仍沒(méi)有集中處理的機(jī)構(gòu)，醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾送不出去，留在醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行處理會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

　　其次是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小，醫(yī)療廢物處置的成本比較高，地方監(jiān)管難度也比較大。

　　第三，醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的垃圾分類管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是有一些未被污染的、可以回收的廢棄物，如一次性使用的輸液袋等，都是優(yōu)質(zhì)的塑料，但沒(méi)有正規(guī)回收處理的渠道。

　　李斌表示，現(xiàn)在媒體曝光的都是這方面的案件，正規(guī)的企業(yè)沒(méi)有回收處理，而是一些小作坊回收處理，帶來(lái)一些問(wèn)題。

　　李斌指出，下一步國(guó)家將著力解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置困難的問(wèn)題。要探索采取基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中上送、統(tǒng)一處置的辦法。特別是在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部，要有具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院來(lái)處置。

　　此外，李斌透露，將醫(yī)療廢物的管理、依法處置納入到對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)和績(jī)效考核之中;落實(shí)好醫(yī)院垃圾分類處理的措施。要從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生和存量;建議盡快先解決地級(jí)市集中處置的能力問(wèn)題，逐步地拓展到縣級(jí)。

　　原