中國首部核安全法通過：從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任　確保絕對核安全

制圖/李曉軍

9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議以145票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了《中華人民共和國核安全法》。該法將于2018年1月1日起施行。

發(fā)展核事業(yè)，必須保障核安全；保障核安全，必須完善核安全立法。核安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)國家利益和企業(yè)利益，也與公眾的生命財產(chǎn)安全和環(huán)境公共利益休戚相關(guān)。核安全法作為國家安全法律制度體系的一個重要組成部分，對保證核安全、應(yīng)對核事故、保障公眾和從業(yè)人員的健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及推動我國的核事業(yè)健康發(fā)展，都至關(guān)重要。作為我國首部核安全法，此次新制定的核安全法貫徹落實了總體國家安全觀，建立從高從嚴(yán)核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為實現(xiàn)核能的持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障。

近年來，我國核電等核工業(yè)發(fā)展迅猛，目前投入營運的核電機(jī)組已有36臺，位列全球第四；在建核電機(jī)組20臺，世界排名第一。按照“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國核電運行和在建裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬千瓦。發(fā)展越快，風(fēng)險累積也就越多。大發(fā)展帶來高風(fēng)險，高風(fēng)險需要嚴(yán)監(jiān)管，嚴(yán)監(jiān)管需要硬利器，法律就是監(jiān)管者手中的硬利器。因此，發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。

核安全法共八章、94條，分為總則、核設(shè)施安全、核材料和放射性廢物安全、核事故應(yīng)急、信息公開和公眾參與、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。按照確保安全的方針，核安全法確立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管和嚴(yán)厲的處罰。這四個“嚴(yán)”也成為這部法律的最大亮點。

堅持從高從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)才能嚴(yán)要求。核安全法明確要從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一直以來，我國的核安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對滯后，在具體實踐中，往往是引進(jìn)哪國技術(shù)，就適用該國與之配套的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，目前，根據(jù)放射性污染防治法和相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，與核安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)、核安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、放射性物品運輸安全標(biāo)準(zhǔn)等。與我國快速發(fā)展的核工業(yè)相適應(yīng)，就需要進(jìn)一步整合、制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為核設(shè)施營運單位提供營運準(zhǔn)繩，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。為此，核安全法明確，國家堅持從高從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系，核安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步適時修改。

值得一提的是，在征求意見過程中，有的意見對“從高從嚴(yán)”提出了不同看法，認(rèn)為在制定核安全標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)綜合平衡安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系，不宜一味強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”而犧牲效益。法律最終保留了“從高從嚴(yán)”的表述，表達(dá)一種核安全無止境的價值取向，核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高，只有更高。

全鏈條全過程管控

核安全包括核設(shè)施安全、核材料安全和放射性廢物安全等內(nèi)容。此次立法所有的制度設(shè)計都是圍繞著“嚴(yán)”字進(jìn)行。

核安全法對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險管控，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬無一失。在深化行政審批制度改革的大背景下，對一件事情規(guī)定這么多許可，無疑是極其罕見的。

針對地方政府、企業(yè)對核電建設(shè)積極性高漲的現(xiàn)實，為避免全面開花、一哄而上，核安全法明確國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局。對核設(shè)施選址，建造、運行、退役實行分階段許可，一步一個許可，一步一個門檻，層層把關(guān)、“步步為營”。此外，核安全法還規(guī)定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實物保護(hù)制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。

放射性廢物處置已成為制約我國核能發(fā)展的瓶頸。正如中國工程院院士潘自強(qiáng)指出的，“放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存，到處置及處置后的長期監(jiān)護(hù)，涉及環(huán)節(jié)多、周期長、管理層級繁雜”“我國核電運行產(chǎn)生的大量廢物仍處于暫存狀態(tài)，放射性廢物管理工作嚴(yán)重滯后于核能和核事業(yè)發(fā)展”。

鑒于此，此次立法強(qiáng)化了放射性廢物安全管理。針對地方“只愿建別墅、不愿建廁所”，只愿建核電站、不愿建放射性廢物處置場所的現(xiàn)實，核安全法明確，放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。同時，對放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定，明確原則，提出要求，落實費用，夯實責(zé)任。

此外，核安全法還對核材料和放射性廢物運輸?shù)姆绞�、承運人的資質(zhì)、運輸中的安保措施等作出規(guī)定，對核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、核事故調(diào)查等也作出規(guī)定。

提高從嚴(yán)監(jiān)管能力

核安全涉及的部門多，延伸的鏈條長，監(jiān)管的專業(yè)性強(qiáng)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)尤顯重要。為此，核安全法對監(jiān)管作出多項規(guī)定。

考慮到核安全工作涉及多個部門，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，核安全法明確核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。

核安全法明確要求國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平；并要求核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督檢查活動相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設(shè)施建造、運行、退役等現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，并賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查手段和措施。

公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸問題。以往業(yè)內(nèi)碰到的“談核色變”“鄰避問題”，要靠公眾宣傳、信息公開，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，才能予以化解，才能構(gòu)建一個良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，也才能保證核能、核技術(shù)健康可持續(xù)地發(fā)展。

為此，核安全法單列一章規(guī)定信息公開和公眾參與，要求核安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門以及核設(shè)施營運單位公開核安全信息，就涉及公眾利益的重大核安全事項征求利益相關(guān)方的意見，并以適當(dāng)形式反饋，賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為舉報權(quán)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

為營造一個全社會、相關(guān)部門、全體涉核人員關(guān)心核能事業(yè)，主動承擔(dān)核安全的責(zé)任和義務(wù)，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全，此次核安全法還大力推進(jìn)全社會的核安全文化建設(shè)。

從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任

核安全法對相關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。總共94條，法律責(zé)任就占了17條。

核安全法大幅提高了違法行為的罰款額度，最高達(dá)500萬元。對有些情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，除罰款外，法律還規(guī)定可以責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰。核安全法對有些違法行為實行“雙罰制”，既處罰違法單位，又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對違法行為造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期采取治理措施消除污染。

核安全法還規(guī)定了核損害賠償制度，明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，要求核設(shè)施營運單位通過投保責(zé)任保險、參加互助機(jī)制等方式作出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責(zé)任。