傳銷為何屢禁不止？立案難　執(zhí)法銜接不暢！

大學(xué)生李文星在天津市靜海區(qū)遭遇傳銷騙局不幸身亡事件發(fā)生后，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。天津警方積極應(yīng)對(duì)，開(kāi)展集中行動(dòng)，打擊整治“蝶貝蕾”等傳銷組織。

“‘蝶貝蕾’傳銷的洗腦課程，我現(xiàn)在都可以倒背如流。”近日，記者通過(guò)電話聯(lián)系到資深反傳銷人士葉飄零，言談間，他顯得十分平靜。葉飄零曾經(jīng)在“蝶貝蕾”傳銷組織待過(guò)幾年，還做到了一定級(jí)別。他退出傳銷組織后，2005年與幾名志同道合的志愿者成立了反傳銷同盟，致力于解救陷入傳銷的受害者。截至目前，已經(jīng)解救上萬(wàn)名受害者。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)傳銷活動(dòng)打擊力度不斷加大，為何還屢禁不止，甚至愈發(fā)猖獗？該如何治理傳銷？

入罪門檻高導(dǎo)致“立案難”

在葉飄零看來(lái)，傳銷活動(dòng)屢禁不止的一個(gè)重要原因是立案難。“刑法和相關(guān)司法解釋僅規(guī)定對(duì)30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行追訴。對(duì)于30人以下的，公安機(jī)關(guān)就不能立案了。”

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，刑法中關(guān)于傳銷犯罪的規(guī)定，只有第224條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。關(guān)于該罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，則規(guī)定在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》中：涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上的，對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴。

早在2013年，央視記者曾經(jīng)到傳銷組織臥底，并與當(dāng)?shù)鼐�方配合進(jìn)行抓捕行動(dòng)。結(jié)果，由于該窩點(diǎn)一共只有29人，最終警方不得不將他們?nèi)�部釋放�?/p>

“傳銷組織手法很多，有人會(huì)專門研究法律，對(duì)抗能力很強(qiáng)。”葉飄零說(shuō)。

一位有著豐富傳銷案件辦理經(jīng)驗(yàn)的檢察官告訴記者：“這幾年，他所在的檢察院一直注意打擊傳銷犯罪活動(dòng)。但從辦理的案件來(lái)看，基本都是對(duì)一些下游犯罪進(jìn)行處罰，如非法拘禁罪、過(guò)失致人死亡罪等，對(duì)傳銷行為本身定罪的很少。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授袁彬則認(rèn)為，從立法的角度講，“30人”和“3級(jí)”的規(guī)定，是合理的。“要構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，就必須符合兩個(gè)條件：一是有傳銷組織存在，二是起到組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。‘30人’是對(duì)‘傳銷組織’存在的人數(shù)認(rèn)定；‘3級(jí)’則是對(duì)在傳銷組織中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的結(jié)構(gòu)認(rèn)定。”

“即使抓到組織、領(lǐng)導(dǎo)者，但將積極參與傳銷活動(dòng)者排除在刑法規(guī)制的范圍之外，只對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育，這只是治標(biāo)不治本。”葉飄零說(shuō)，即使打掉一個(gè)組織者，很快會(huì)產(chǎn)生另一個(gè)組織者，而傳銷組織根本不會(huì)解散。

“之所以不對(duì)其他參加者進(jìn)行刑法處罰，是考慮到很多參加者本身也是受害者。但是如果他們實(shí)施其他犯罪行為，如非法拘禁、故意傷害等，就必須承擔(dān)法律責(zé)任。”袁彬說(shuō)，從立法角度，可以考慮將多次參加傳銷的人員，納入打擊范圍。

執(zhí)法銜接不暢是問(wèn)題關(guān)鍵

“除了入罪門檻之外，執(zhí)法力度不夠也是原因之一。”葉飄零說(shuō)，“目前法律規(guī)定，對(duì)傳銷組織的執(zhí)法是以工商機(jī)關(guān)為主。而工商機(jī)關(guān)執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們沒(méi)有權(quán)力進(jìn)入私人住宅強(qiáng)制執(zhí)法；如果人被限制自由，也沒(méi)有相關(guān)技術(shù)手段進(jìn)行定位。而且，從老百姓的常識(shí)來(lái)講，根本想不到工商機(jī)關(guān)有這個(gè)職能。即使受害，也不知道該去找工商機(jī)關(guān)。”

記者了解到，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《禁止傳銷條例》，工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處本條例規(guī)定的傳銷行為。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膫麂N案件，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。

“在打擊傳銷行為中，工商機(jī)關(guān)是必要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。”袁彬解釋說(shuō)，傳銷行為不僅涉及刑事犯罪，也會(huì)涉及行政處罰，這時(shí)就需要工商機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。例如，《禁止傳銷條例》規(guī)定，組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的，屬于傳銷行為。根據(jù)《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定，該行為不按照犯罪處理，那么，該行為就應(yīng)當(dāng)屬于工商機(jī)關(guān)管轄范疇。

“另外，法律并未將工商機(jī)關(guān)先行介入規(guī)定為強(qiáng)制的前置程序。遇到傳銷行為，公安機(jī)關(guān)完全可以先行介入。”袁彬說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)《禁止傳銷條例》中傳銷查處認(rèn)定部門解釋的函對(duì)此專門進(jìn)行了解釋。

“該問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于執(zhí)法機(jī)關(guān)誰(shuí)主誰(shuí)次，而在于兩者如何有效銜接。接下來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)思考如何增強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，這才是解開(kāi)打擊傳銷難題的關(guān)鍵。”袁彬表示。

葉飄零建議，可以將民間力量作為打擊傳銷的重要補(bǔ)充，起到宣傳、反洗腦等重要作用。例如，民間組織與執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，將其獲取的線索及時(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)匯報(bào)；或者執(zhí)法機(jī)關(guān)端掉的傳銷窩點(diǎn)，民間組織可以對(duì)參與人員進(jìn)行勸說(shuō)挽救。

宣傳難以跟上傳銷“變種”步伐

“傳銷活動(dòng)愈發(fā)猖獗，還有一個(gè)重要原因是反傳銷宣傳不到位。”葉飄零說(shuō)，目前，媒體經(jīng)常報(bào)道傳銷案件，大都是由于非法拘禁、過(guò)失致人死亡等，造成嚴(yán)重后果的傳銷個(gè)案。現(xiàn)在很多傳銷已經(jīng)非常“人性化”，根本不會(huì)限制人身自由與通訊。“有些受害者甚至?xí)�受此誤導(dǎo)。誤入傳銷組織時(shí)，看到既沒(méi)有沒(méi)收手機(jī)，也沒(méi)有限制人身自由，就想當(dāng)然地以為這不是傳銷，下意識(shí)地就放松了警惕。”

近年來(lái)，形形色色的“新式”傳銷可謂花樣百出。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報(bào)告》顯示，很多傳銷打著“微商”“消費(fèi)投資”“愛(ài)心互助”等名義從事傳銷活動(dòng)，甚至演變出金融傳銷、旅游傳銷等，讓人防不勝防。

“正因?yàn)檫@樣，實(shí)踐中，對(duì)傳銷的認(rèn)定越來(lái)越難，而群眾就更難以辨識(shí)了。”袁彬說(shuō)。

“可以通過(guò)受害人講述其親身經(jīng)歷的方式，增強(qiáng)揭露新型傳銷的針對(duì)性。”葉飄零建議，在傳銷活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，還可以利用居委會(huì)和物業(yè)的力量，挨家挨戶進(jìn)行宣傳，將反傳銷宣傳日�；�。政府還可以設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高大家舉報(bào)的積極性。

“傳銷如此猖獗，根本上還是因?yàn)楹芏嗳吮в幸灰贡└坏膬e幸心理。所以，要加大宣傳力度，一方面引導(dǎo)公眾樹(shù)立合法致富、勤勞致富的觀念。另一方面，讓人們充分認(rèn)識(shí)到傳銷的危害，增強(qiáng)對(duì)傳銷行為的辨識(shí)能力。”袁彬說(shuō)。