聚焦“辦實(shí)事” 奏響“三部曲”—— 濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”系列活動(dòng)

    行政審判關(guān)乎民生。濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院管轄改革后開(kāi)始受理以區(qū)縣政府為被告的一審行政案件，其中拆遷、補(bǔ)償類(lèi)案件占行政案件受理總數(shù)的80%以上。“住有所居”是最基本的民生 ，一“拆”一“補(bǔ)”與群眾利益息息相關(guān)。濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院著眼行政案件背后的民生問(wèn)題，著力解決群眾所思、所想、所盼,把辦實(shí)事辦到群眾心坎上，以黨史學(xué)習(xí)教育與隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，為“官民”糾紛尋求更快、更好、更徹底的解決途徑，唱響為民辦實(shí)事“三部曲”。

 

                           破解“三難”，拉開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)序曲

    自2019年10月1日受理行政案件以來(lái)，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院共收案1643件，居全省基層法院第一位，結(jié)案1443件，審限內(nèi)結(jié)案率100%，行政機(jī)關(guān)敗訴305件，敗訴率21%。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間行政案件的審理，法官發(fā)現(xiàn)原被告雙方難對(duì)話(huà)、難溝通、難協(xié)調(diào)的問(wèn)題一直困擾著行政糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。為解決“三難”問(wèn)題，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院搭建起官民“連心橋”，連接政府與群眾，使雙方在司法平臺(tái)上更充分地交流意見(jiàn)，讓政府了解群眾怎么想，讓群眾理解政府怎么做。今年3月，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院與濟(jì)南市司法局聯(lián)合召開(kāi)了加強(qiáng)訴源治理、化解行政爭(zhēng)議工作座談會(huì)。會(huì)后，經(jīng)反復(fù)磋商、征求意見(jiàn)，雙方共同制定了《關(guān)于健全完善行政爭(zhēng)議府院聯(lián)動(dòng)化解十項(xiàng)機(jī)制的意見(jiàn)》，助力訴源治理工作高質(zhì)量推進(jìn)，推動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制落地落實(shí)。目前，在此項(xiàng)機(jī)制的推動(dòng)下，全市14家司法局均提供了專(zhuān)用電子郵箱，開(kāi)展了電子送達(dá)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了法律文書(shū)高效便捷流轉(zhuǎn)，有力地破解了“三難”問(wèn)題。

 

                          關(guān)口前移 ，奏響訴源治理“交響曲”

    濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院始終遵循“源頭預(yù)防為先，非訴機(jī)制在前”的工作思路，行政案件一律先行進(jìn)入訴調(diào)平臺(tái)，直接對(duì)接到承辦法官，由法官行使初次判斷權(quán)。在法官引導(dǎo)雙方進(jìn)行舉證或質(zhì)證過(guò)程中，部分案件在政府自行糾錯(cuò)中化解。對(duì)于對(duì)立情緒高、矛盾沖突大的案件則由法院搭建起政府與群眾溝通的“連心橋”，助力行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

 

    如千佛山北入口改造項(xiàng)目是轉(zhuǎn)變濟(jì)南城市發(fā)展格局、優(yōu)化城市布局的重點(diǎn)工程，是千佛山周邊綜合整治工作的重要組成部分，是塑造經(jīng)十路沿線(xiàn)“山色入城窗口”的重點(diǎn)項(xiàng)目。這一片區(qū)緊鄰千佛山風(fēng)景區(qū)，擁有配套學(xué)區(qū)，屬于濟(jì)南市“黃金地段”。群眾對(duì)拆遷安置的抵觸情緒較大，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕�值較高。4月12日區(qū)政府下達(dá)千佛山北口改造項(xiàng)目國(guó)有土地房屋征收決定，并公布征收補(bǔ)償方案。該項(xiàng)目征求補(bǔ)償簽約期限60天，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模��?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償最高為15%，為兩年來(lái)全市實(shí)施項(xiàng)目最高貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，仍有部分居民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，拒絕與政府“對(duì)話(huà)”，拆遷項(xiàng)目一度陷入僵局。5月28日，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院陸續(xù)收到48起共計(jì)63戶(hù)片區(qū)居民起訴該項(xiàng)目征收決定的案件。由于前期與政府缺少溝通，群眾對(duì)政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策認(rèn)識(shí)不充分，起訴到法院時(shí)可以享受最高補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的截止時(shí)間面臨“倒計(jì)時(shí)”5天，矛盾解決已“迫在眉睫”。若案件進(jìn)入正常訴訟程序，群眾必然會(huì)錯(cuò)失最后5天的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，改造項(xiàng)目也會(huì)因此耽擱。為促使雙方盡快順利“對(duì)話(huà)”，法院提前做好預(yù)案，按照案件難易程度進(jìn)行了分類(lèi)，先易后難，逐層深入。6月9日，政府派出7個(gè)工作組，30余名工作人員，法院派出20余名工作人員，在4名法官的引導(dǎo)下與原告當(dāng)事人的見(jiàn)面會(huì)分組、有序進(jìn)行。法官向雙方釋法說(shuō)理，政府工作人員也借此機(jī)會(huì)向群眾充分宣講政策。經(jīng)過(guò)法院和政府工作人員的共同努力，雙方一天內(nèi)共簽訂協(xié)議36份，另有5戶(hù)同意入戶(hù)評(píng)估，千佛山北入口改造項(xiàng)目簽約率新增五個(gè)百分點(diǎn)。此次“官民”對(duì)話(huà)不僅化解了群眾訴求，還把后續(xù)的補(bǔ)償問(wèn)題一并予以解決，從源頭上減少了居民后續(xù)訴訟及信訪(fǎng)的發(fā)生，切切實(shí)實(shí)減輕了老百姓的訴訟負(fù)擔(dān)，矛盾得到了實(shí)質(zhì)性化解。

 

    “王法官，今天的事您費(fèi)心了，您對(duì)事情的分析、判斷以及時(shí)時(shí)處處為老百姓爭(zhēng)取最大合法權(quán)益的工作態(tài)度，讓我們十分敬佩！”事后原告律師專(zhuān)門(mén)致電感謝。

 

    行政案件執(zhí)行難，被執(zhí)行一方多為區(qū)縣政府，而真正實(shí)施行政行為的是政府下屬的辦事處或職能部門(mén)，區(qū)縣政府對(duì)具體案情通常不熟悉。為促使政府更好地履行職責(zé)，法院結(jié)合多年的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)制定了執(zhí)前預(yù)告制度，即行政執(zhí)行案件進(jìn)入執(zhí)前調(diào)解平臺(tái)后，立即向被執(zhí)行人行政機(jī)關(guān)發(fā)出通知書(shū)，告知其立案后將承擔(dān)的法律后果。如在執(zhí)行某區(qū)政府不履行法定職責(zé)的7起案件中，法院判決“外嫁女”、繼子女應(yīng)享受同等的拆遷補(bǔ)償權(quán)益，為了及時(shí)、有效保障婦女、兒童合法權(quán)益，法院向區(qū)政府發(fā)出了執(zhí)行預(yù)告通知。面對(duì)法院發(fā)出的“預(yù)告”，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系法官反復(fù)商討執(zhí)行方案，案件得以順利和解。通過(guò)此方式，已有39件行政執(zhí)行案件被成功化解，標(biāo)的達(dá)3200余萬(wàn)元。

 

                             延伸服務(wù)，譜寫(xiě)“官民”和諧樂(lè)章

    向“前”延伸司法觸角。法院立足行政審判，對(duì)濟(jì)南市各區(qū)縣的重大拆遷項(xiàng)目保持敏感度，提前與司法局取得聯(lián)系，了解拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的法律糾紛，特別是做好受理群體性糾紛的準(zhǔn)備。9月24日應(yīng)邀參加區(qū)縣司法局項(xiàng)目拆遷征求意見(jiàn)會(huì)，對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的違法問(wèn)題給出法律建議，并圍繞拆遷改造項(xiàng)目擬征收公告、擬征收補(bǔ)償實(shí)施方案的起草提供法律意見(jiàn)，最大限度地保障群眾合法權(quán)益，從源頭上助力政府規(guī)范行政行為。

 

 

    向“外”延伸司法職能。濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院在隊(duì)伍教育整頓過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整頓，廣泛聽(tīng)取律師、當(dāng)事人、陪審員的意見(jiàn)建議，有效扎實(shí)開(kāi)展查糾整改工作，始終把群眾滿(mǎn)意度作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞群眾的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，列出清單，逐一整改。如在判決一起要求政府履行補(bǔ)償安置職責(zé)案件后，法官了解到政府可能做出與前期標(biāo)準(zhǔn)不一致的補(bǔ)償決定，為避免群眾因不滿(mǎn)補(bǔ)償決定再次訴訟，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，法官主動(dòng)協(xié)調(diào)政府按合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出行政決定。此外，法院還深入社區(qū)，圍繞群眾關(guān)心的拆遷熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法律咨詢(xún)和法治宣傳。

    向“后”延伸司法服務(wù)。持續(xù)關(guān)注調(diào)解成功的每一起行政案件的后續(xù)進(jìn)展情況。近期，在調(diào)解協(xié)議簽訂后，對(duì)案件的落實(shí)情況進(jìn)門(mén)入戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行回訪(fǎng)，與群眾代表面對(duì)面交談，詳細(xì)了解調(diào)解協(xié)議的履行情況、補(bǔ)償款發(fā)放情況、群眾是否滿(mǎn)意等一系列后續(xù)問(wèn)題。“在法院調(diào)解后，幾天就發(fā)了補(bǔ)償款，正準(zhǔn)備在周邊買(mǎi)一套新房子！”拆遷群眾對(duì)未來(lái)的生活充滿(mǎn)了期待。（宋玉涵）