中國又多了一個(gè)市！“撤鎮(zhèn)設(shè)市”開閘了，城市會(huì)洗牌嗎？

9月25日，龍港市正式成立，這是全國首個(gè)“鎮(zhèn)改市”，也是我國行政區(qū)劃改革創(chuàng)新的重大突破，將為國家新型城鎮(zhèn)化改革提供新方法。

為何撤鎮(zhèn)設(shè)市？

位于溫州南部鰲江流域入�？诘凝埜郏�自1984年建鎮(zhèn)以來，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次重要變革。

1984年，龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城的旋風(fēng)。

農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量快速集聚，人口規(guī)�？焖僭鲩L。截至2018年，龍港面積已擴(kuò)大至184平方公里，人口增至38萬，達(dá)到了小城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率甚至超過了一些中小城市。2018年，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%。

逐漸“長大”的龍港鎮(zhèn)遇到了明顯的發(fā)展瓶頸：鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制逐漸無法與逐漸龐大的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模匹配。

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南說，特大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展面臨不少瓶頸和制約，形象地講就是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”。這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場(chǎng)力量發(fā)展起來的，是民營經(jīng)濟(jì)聚集的地區(qū)，因地制宜、持續(xù)深入地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)有條件的特大鎮(zhèn)逐步成長為中小城市，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。

記者了解到，從1995年開始，為破解“成長的煩惱”，龍港先后進(jìn)行了小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)、小城市培育試點(diǎn)等。尤其是在2014年底，龍港被列為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)后，探索特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式，再寫創(chuàng)新史，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“一家人”變“鄰居”能否實(shí)現(xiàn)共贏？

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的龍港，撤鎮(zhèn)設(shè)市后不僅與原來所屬的蒼南縣成為同等層級(jí)，而且由浙江省直轄，溫州市代管。管理權(quán)限大幅提升，是否會(huì)影響蒼南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

“對(duì)蒼南來說，龍港分出后必然會(huì)受到一些影響。”蒼南縣稅務(wù)局干部鄭剛峰說，通過改革持續(xù)深入，相信未來可以形成互補(bǔ)共贏。

溫州市市長姚高員認(rèn)為，改革的目的是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要讓龍港發(fā)展得更快更好，而且也要讓蒼南發(fā)展得更快更好。

“為保證蒼南、龍港兩地協(xié)同發(fā)展，溫州市將建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保持兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序。”姚高員說，溫州將加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)兩地機(jī)制共創(chuàng)、規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、民生共享。“比如，在民生共享方面，溫州將建立同城化的機(jī)制，通過集團(tuán)化辦學(xué)，建立醫(yī)共體等方式，讓溫州市本級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源下沉到龍港和蒼南，不斷增強(qiáng)兩地百姓的獲得感。”

原龍港鎮(zhèn)老鎮(zhèn)長李其鐵認(rèn)為，龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里，龍港依托鰲江天然良港，設(shè)市后將在鰲江流域形成中心城市，進(jìn)一步激發(fā)民間投資，集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量，不僅可以加快促進(jìn)兩地同城化建設(shè)，還可以帶動(dòng)整個(gè)溫州南部的發(fā)展。

龍港模式對(duì)于新型城鎮(zhèn)化意義何在？

龍港設(shè)市模式有哪些特點(diǎn)？

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南說，一是遵循精簡、統(tǒng)一、高效要求，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建簡約精干的黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是推行大部制改革，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合；三是實(shí)行扁平化管理，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，減少行政層級(jí)、提升管理效率、強(qiáng)化村居自治；四是下沉工作力量，基層工作委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)配職能部門條線人員下沉，推進(jìn)條塊整合。

華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究院專家林拓認(rèn)為，當(dāng)前，全國各地形成一批特大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)重鎮(zhèn)，龍港改革將為這些大鎮(zhèn)建立現(xiàn)代城市架構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展探路。

龍港經(jīng)驗(yàn)在其他地方能否復(fù)制？

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南表示，龍港的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，有利于為其他特大鎮(zhèn)設(shè)市提供參考與借鑒。下一步：

一是加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的力度，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。

二是繼續(xù)探索特大鎮(zhèn)的新型設(shè)市模式，逐步推動(dòng)有條件的特大鎮(zhèn)成長為中小城市。

三是積極探索城市的新型管理模式，方向應(yīng)該是“小政府、大服務(wù)”的模式。

同時(shí)，要全面提升特大鎮(zhèn)品質(zhì)。主要是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加強(qiáng)建設(shè)美麗宜居環(huán)境；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要是做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高特大鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高特大鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)活力。