杭州新版控煙草案被指“過于保守”　專家怎么看？

圖文無關

近日，國家衛(wèi)健委首批試點健康城市之一的杭州，因對控煙條例的修改，引發(fā)外界爭議。

4月28日，杭州市政府法制辦發(fā)布《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，提出醫(yī)療場所等十類室內公共場所全面禁煙。此前的1月23日，杭州市政府法制辦發(fā)布的征求意見稿中，關于“室內場所全面禁煙”的相關表述相應被修改。

相較于北京、上海、深圳等實行室內公共場所全面禁煙的城市，杭州新版控煙草案，被指“過于保守”。對此，杭州市衛(wèi)計委主任滕建榮在向杭州市人大說明時稱，控煙重點是宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，本次修改重點因此被定為解決執(zhí)法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。專家指出，行政法規(guī)重在執(zhí)行，規(guī)定需結合實際，要務實而非激進。

征求意見 室內場所擬全面禁煙

2018年1月23日，杭州市政府法制辦發(fā)布公告，面向社會公開征求《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改意見。

此前，舊版《杭州市公共場所控制吸煙條例》自2010年3月1日起實施，已生效8年。作為杭州市第一部控煙地方性法規(guī)，條例中對監(jiān)督主體、室內外禁煙場所等均進行規(guī)定。

其中，條例第五條提出，醫(yī)療機構的醫(yī)療活動場所、托兒所、各類學校室內活動區(qū)域等十類公共場所全面禁止吸煙；經營性洗浴中心(含浴室)、足浴等九類場所，可以劃定吸煙區(qū)或設置專用吸煙室。

新京報記者注意到，舊版條例中提出，劃定吸煙區(qū)或者設置專用吸煙室的公共場所經營者或管理者，“應當加強禁止吸煙的宣傳，采取有效措施，逐步取消吸煙區(qū)或者專用吸煙室”，并鼓勵創(chuàng)建無煙單位。

在公告中，杭州市政府法制辦稱，為減少吸煙造成的危害，保障公民健康，創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，對標北京、上海、深圳等國內先進城市，杭州市將《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改工作，納入2018年政府立法工作計劃正式項目，并發(fā)布征求意見稿。

記者注意到，征求意見稿中對禁煙范圍進行擴大。其中，第五條將原關于十類禁煙場所的規(guī)定，調整為“室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙。”此外，進一步限定包括托幼機構、中小學校、青少年宮(活動中心)、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所，體育、健身場館的比賽區(qū)和坐席區(qū)等室外場所禁煙。

修改草案 十類室內場所禁煙

作為國家衛(wèi)健委公布的首批試點健康城市之一，征求意見稿中的室內場所全面禁煙規(guī)定，引發(fā)外界關注，被視為杭州市控煙的決心體現(xiàn)。

不過，2018年4月28日，杭州市政府法制辦公布新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，刪除此前室內場所全面禁煙的相關內容，并將之重新修訂為十類室內場所禁煙，以及九類場所可設置禁煙區(qū)。

新舊變化 擴大禁煙場所加重處罰

與舊版相比，修改草案著重擴大控煙適用范圍，將之從原先的杭州市市區(qū)和各縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)范圍內的公共場所，擴大至杭州市行政區(qū)域的公共場所。

除此之外，修改草案對違反控煙條例的行為，加大了處罰力度。如將個人違規(guī)的處罰，從“責令立即改正，拒不改正的，可罰款50元”，修改為“責令立即改正，并可同時罰款50元，拒不改正的則處以二百元罰款”；場所經營者、管理者不履行控煙職責的，由“警告并責令限期改正，逾期不改正的，可進行罰款”，修改為“責令限期改正并可同時罰款”，罰款金額也從“五百到二千元”，上調至“二千到二萬元”。

值得注意的是，修改草案將有害電子煙同時納入控煙范圍，并明確將吸煙的定義為，“吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品”的行為。

4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議，對《關于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定(草案)》進行審議，目前尚未有結果。

■ 回應 杭州市衛(wèi)計委：重點解決執(zhí)法難等問題

從征求意見稿中的“室內全面禁煙”，到修改草案中的“部分室內公共場所禁煙”，杭州控煙條例的表述變化，一度引發(fā)爭議。

4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議上，杭州市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任滕建榮作關于修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定(草案)的說明。滕建榮說，自2017年以來，杭州市衛(wèi)生計生委對原條例制度設計、實施效果等進行評估，并組織人員赴其他城市調研。

關于外界關心的禁煙范圍，滕建榮表示，在此前的公開征求意見過程中，杭州市收到世界衛(wèi)生組織駐華代表處的意見，提出中國是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約國，希望杭州市根據(jù)《公約》第八條規(guī)定，在室內公共場所、工作場所全面禁煙。

滕建榮說，杭州市衛(wèi)計委針對此次修改涉及的禁煙范圍、適用范圍等重點問題，專門組織餐飲、賓館、商超、機場、火車站等各行業(yè)代表召開座談會。在此過程中，一些單位和部門提出，控煙的重點是宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，原《條例》規(guī)定的控煙范圍，已經基本能夠保證他人不受二手煙危害，關鍵問題是宣傳和執(zhí)法效果、法律責任的落實。

據(jù)此，滕建榮表示，雖然國內已有城市實行室內場所全面禁煙，但考慮到條例執(zhí)行的可操作性和有效性，杭州市將修改重點，定為解決執(zhí)法難、法律責任過輕和威懾力不足等問題。

■ 觀點 “行政法規(guī)重在執(zhí)行，不必過于激進”

此前，多地已進行控煙探索。2015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》，被稱為“史上最嚴控煙令”，北京市政府官方網(wǎng)站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內公共場所”，將全面禁煙。此外，上海也自2017年3月1日起，實行室內全面禁煙。

新京報記者從杭州市衛(wèi)計委獲悉，目前國內公共場所控煙執(zhí)法工作，主要有兩種模式：一種是以北京、杭州為代表的衛(wèi)生部門執(zhí)法，另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執(zhí)法。此前，由于執(zhí)法力量嚴重不足，杭州市8年來公共場所控煙的執(zhí)法罰款額，僅為82萬元。與之相對的是，深圳市自2014年至2017年，控煙罰款達240萬元，上海市2017年上半年即達168萬元。

杭州市衛(wèi)計委據(jù)此表示，相對來說，強化執(zhí)法力量，加強現(xiàn)有控煙措施監(jiān)管，顯得更為重要。

華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝告訴新京報記者，杭州新版草案規(guī)定，選擇在加大處罰力度，以及明確多部門執(zhí)法，從立法角度說體現(xiàn)出務實。鄭方輝表示，盡管全面禁煙是大趨勢，但鑒于吸煙人群龐大、習慣難改，各地執(zhí)行工作并不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那么激進，否則會出現(xiàn)選擇性執(zhí)法等情況。”鄭方輝說，關于控煙條例的修改，需要一個宣傳引導過程，“法律能夠起引導作用，因而不能脫離實際太多”。