中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》

 近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，對進一步推進受賄行賄一起查作出部署。

　　《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

　　《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會的工作要求，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治；堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，罪刑法定、疑罪從無，充分運用政策策略、紀(jì)法情理融合；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。

　　《意見》要求，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的行為。

　　《意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。檢察機關(guān)和審判機關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財產(chǎn)刑運用和執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對于行賄所得的不正當(dāng)非財產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

　　《意見》強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

　　《意見》強調(diào)，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

　　進一步推進受賄行賄一起查 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人就《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》答中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者問

　　近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》。中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人就《意見》制定相關(guān)情況，回答了中國紀(jì)檢監(jiān)察報記者提問。

　　問：請您介紹下制定《意見》的背景和意義。

　　答：黨的十九大明確提出，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委歷次全會都對堅持受賄行賄一起查作出部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時，加大對行賄的查處力度，有力促進了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但同時也要清醒看到，當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止，因此必須堅持受賄行賄一起查。制定出臺《意見》，是落實黨中央決策部署，深入推進全面從嚴(yán)治黨，堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的具體舉措，對于進一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。

　　問：《意見》對查處行賄的重點是如何把握的？

　　答：從近年查處的案件情況看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄的現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大，后果嚴(yán)重�！兑庖姟访鞔_了查處行賄行為的五個重點。一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。該類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段，對政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，如果不予以嚴(yán)肅查處，就會讓行賄成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負面激勵”效應(yīng)。二是黨員和國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應(yīng)在遵紀(jì)守法方面發(fā)揮模范帶頭作用，對這類知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的人員必須嚴(yán)肅查處。三是在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的。該類行賄行為不僅擾亂正常市場經(jīng)濟秩序，直接造成國家巨額經(jīng)濟損失，而且危害國家經(jīng)濟安全，影響黨和國家工作大局，應(yīng)當(dāng)堅決予以查處。四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。該類行賄行為擾亂了相關(guān)領(lǐng)域的正常秩序，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感幸福感安全感，必須加大查處力度，推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。五是實施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。

　　問：對行賄人進行處理時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是如何把握政策的？

　　答：受賄行賄一起查，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，綜合施策，分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見。比如，行賄人涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機關(guān)處理。如果相關(guān)行賄人具有法律規(guī)定的自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作，如實供述紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓，減少損失，重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等從寬處罰情形，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法向司法機關(guān)提出從寬處罰建議。此外，對于依法可以不移送司法機關(guān)的行賄人，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以綜合運用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理，批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

　　《意見》還明確，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步強化在查處行賄工作中的內(nèi)控機制，案件承辦部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門在對行賄人處理中相互監(jiān)督、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使。

　　問：各相關(guān)單位如何對行賄人開展聯(lián)合懲戒？

　　答：《意見》強調(diào)各相關(guān)機關(guān)要各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對查辦案件中涉及的行賄人，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，要根據(jù)行賄人的主體身份及時向相關(guān)單位提供情況。行賄人系市場主體的，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域，要向市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對行賄人作出處理。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)等對行賄人開展聯(lián)合懲戒進行探索實踐，以提高治理行賄的綜合效能。

　　問：如何保障涉案人員和企業(yè)的合法權(quán)益？

　　答：堅持受賄行賄一起查，有利于為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造健康良性的社會環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場秩序和親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，這是對各類企業(yè)合法權(quán)益的有力保護。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在履行職責(zé)過程中既要查清問題，也要保障經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。《意見》強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從嚴(yán)把握辦案措施的適用，對限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施要依法慎用。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實際控制人等配合調(diào)查的，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，聽取并合理采納配合調(diào)查人員對維護企業(yè)正常經(jīng)營的意見，暢通有關(guān)企業(yè)實際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。