長安劍：放開戶籍限制 背后是一盤關(guān)系13億人的大棋局

 忙著關(guān)注咪蒙全網(wǎng)注銷自媒體號的你，有沒有注意到，昨天出了一個影響十三億人的大新聞！

國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，其中明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

個別超大城市，文件中雖然沒有點名，但是大家心里都有數(shù)，大概就是北上廣深。也就是說，無論五湖四海你來自哪里，可以在中國絕大部分的城市落戶，選擇你想要的生活方式，不再有這樣那樣的種種限制。

詩意需要自己去尋找，但國家不斷發(fā)展的理念卻已經(jīng)給你帶來想要的遠方。這個政策遠比“詩意地棲居”更重要——

飛躍“人才爭奪戰(zhàn)”

這兩年每到招聘季，各個城市“人才爭奪戰(zhàn)”的消息總能在媒體中占據(jù)重要的位置。

其中最引人注目的西安落戶政策，只要是45歲以下本科學歷照單全收，應(yīng)屆畢業(yè)生甚至拿著學生證和身份證到當?shù)嘏沙鏊�就直接能落戶。落戶手續(xù)的辦理直接下放到基層派出所，據(jù)說2018年吸引了百萬人落戶十朝古都。

在心疼當?shù)貞艏�民警的同時，圍觀的小伙伴不禁發(fā)問：吸引來的人，怎么留？百萬級的吸引力度，是吸引“人才”還是吸引“人口”？這些人才是否能夠符合城市的發(fā)展戰(zhàn)略？是否會加劇眾所周知的“城市病”？

并不是針對哪個城市，實際上，每個加入“人才爭奪戰(zhàn)”的城市都會有這樣的問題。“人才爭奪戰(zhàn)”頗有“廣撒網(wǎng)”的意思，基數(shù)越大網(wǎng)羅到人才的可能性就越大。顯然，政策洼地造成的人才流動，可能造成勞動力資源配置的錯位。

而此次發(fā)改委意見所指出的放開放寬城市落戶限制，則更好的解決了這個問題。人才流向哪里，更多的是取決于個人的選擇，城市的發(fā)展定位和生活前景決定了大家如何“用腳投票”，城市不用“撒大網(wǎng)”也能得到更加支撐自身發(fā)展的人才，更大程度的“雙向選擇”進一步優(yōu)化了人才資源配置，加快了人才流動。

另外，對廣大從農(nóng)村地區(qū)來到城市的勞動者來說，這也是一個極大的利好消息。進城務(wù)工者落戶城市，大多有勞動合同時間或者繳納社保時間的限制，1到3年不等，有時候在一個城市還沒有達到戶籍準入年限，換一個城市又要從新計算年限，落戶城里總是遙遙無期。

此次發(fā)改委的意見明確提出：在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。

在一個個都市圈里，阻止你走向更遠地方的壁壘被打破，所有人都可以沒有阻礙地邁開雙腳，追尋自己想要的幸福。城市則在人才的聚集中，實現(xiàn)持續(xù)地發(fā)展。

給全國的城市“建群”

能夠去遠方，還要了解有哪些遠方。

國家第十三個五年規(guī)劃提及了十八個城市群：

京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。另外，還有拉薩為中心、以喀什為中心的兩個城市圈。

很多人看到這十八個城市群一定會尋找自己的城市屬于哪一個，想必大家都會找到答案，因為這十八個城市群基本上已經(jīng)覆蓋了全國絕大部分的城市。

發(fā)改委此次意見中所說的都市圈，某種程度上等同卻不限于城市群的概念，都市圈更突出一個中心城市的作用，所以在一個城市群中也有可能包括若干都市圈�！蛾P(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，從標題就可以看出，發(fā)改委在鼓勵城市“建群”。

而放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，其實只是《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》的一小部分，但卻反映了一個中心的意思：

打破都市圈內(nèi)部壁壘。

而打破壁壘最核心的內(nèi)容之一就市場一體化。放開放寬落戶限制，加快推動的是人力資源市場的一體化，《指導意見》還強調(diào)了技術(shù)市場、金融服務(wù)和市場準入的一體化。

這些加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場做法的目的，就是要打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。與此配套，則是交通、網(wǎng)絡(luò)、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施一體化，教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)共建共享，生態(tài)環(huán)境共保共治等等。

鼓勵全國的城市“建群”，建好群，在增強區(qū)域經(jīng)濟活力、提升區(qū)域經(jīng)濟效率方面發(fā)揮著重要作用。

一盤城市為“棋子”的大棋

都市圈是經(jīng)濟發(fā)展與城市發(fā)展的趨勢。但毋庸諱言，區(qū)域內(nèi)部的不協(xié)調(diào)經(jīng)常出現(xiàn)：

相近各城市之間由于利益因素互相博弈，協(xié)調(diào)機制不健全；另一方面，城市群與城市群之間存在同質(zhì)化競爭、資源錯配等問題。從更大的層面看待這些問題，都要通過打破壁壘的方式來破解。

《指導意見》已經(jīng)體現(xiàn)出城市發(fā)展的思路，從建立一體化的都市圈，到一體化的城市群，再到區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)揮都市圈、城市群的輻射作用，縮小城鄉(xiāng)差距。

目標可以說已經(jīng)相當明確，就是直指解決發(fā)展的不平衡不充分問題。這盤大棋上，中國土地上的每座城市都是至關(guān)重要的棋子。

把它們放在同一的棋盤上看，城市與城市之間都應(yīng)該有內(nèi)在的聯(lián)系，每個區(qū)域都是一個整體，每個整體間相互協(xié)調(diào)。

這意味著市場要素自由流動，不斷拓展市場邊界；形成規(guī)模經(jīng)濟，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本；勞動分工、知識溢出，促進創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展；在區(qū)域內(nèi)形成合理的發(fā)展格局和健全的協(xié)調(diào)機制。

這些都是意見所強調(diào)的內(nèi)容，目的就是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟下行壓力增大，國際形勢日趨復雜的當下，通過不斷布局，謀取整個國家發(fā)展的主動。

放寬戶籍限制，讓人追尋詩意和遠方，放眼望去，國家亦是如此。這一盤事關(guān)中華民族偉大復興的布局，棋局已開，現(xiàn)在的關(guān)鍵，是胸懷大局，走好腳下的每一步。