一次史無(wú)前例的渤海治污

 環(huán)渤海到底有多少排污口？誰(shuí)在排？排什么？

無(wú)人知曉。

作為我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，渤海資源環(huán)境承載能力有限，海水自凈能力最差，是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最突出、最典型的區(qū)域之一。

沒(méi)有排污口底數(shù)，治理成為空談。

我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役中，渤海綜合治理，成為唯一涉及海洋的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

每一步都不順暢。機(jī)構(gòu)改革后，有人整理了水利、海洋和環(huán)保三部門涉及排污口資料，有六大本千余頁(yè)。

渤海治理，將為其他海域治理提供樣本。

6月24日，渤海啟動(dòng)史上最大規(guī)模的拉網(wǎng)式大排查，“海陸空”相結(jié)合，站在海里看陸地，史無(wú)前例。

780人集結(jié)于環(huán)渤海4市，無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、探地雷達(dá)一同“作戰(zhàn)”。

這一次，多年來(lái)是糊涂賬的渤海排污口，終將摸清。

▲航拍唐山某污水處理廠排污口，發(fā)現(xiàn)出口在內(nèi)部，未直排大海。記者 浦峰 攝

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就緒

780人的集結(jié)號(hào)

“我們要準(zhǔn)備脫一層皮。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威開門見山。

260組，780人。6月24日起，渤海灣迎來(lái)史上最大規(guī)模的“排查兵團(tuán)”。這支隊(duì)伍抽調(diào)了17個(gè)沿海、沿江省區(qū)市的646名環(huán)保骨干，以及生態(tài)環(huán)境部及其派出機(jī)構(gòu)、直屬單位等人員。

這是一次沒(méi)有先例可循的排查。

渤海海岸線全長(zhǎng)約3600公里，環(huán)渤海唐山、天津（濱海新區(qū)）、大連以及煙臺(tái)4市涉及海岸線約1700公里，納入本次排查具體范圍為4628平方公里。為期一周的排查中，上述4市的入海排污口，要進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，不允許有死角。“一個(gè)都別想跑。”

24日上午，780人集結(jié)完畢。

擔(dān)任此次大連排查組組長(zhǎng)的李天威，負(fù)責(zé)給所有排查人員培訓(xùn)。培訓(xùn)持續(xù)一上午，排查內(nèi)容、操作方法、現(xiàn)場(chǎng)APP使用步驟，事無(wú)巨細(xì)。為了更形象，執(zhí)法局還錄制了具體操作和應(yīng)對(duì)不同現(xiàn)場(chǎng)的視頻。

用李天威的話說(shuō)，排污口就像污染源和海洋環(huán)境質(zhì)量的“連接點(diǎn)”。以前，這個(gè)連接點(diǎn)是個(gè)斷點(diǎn)。因?yàn)闆](méi)有人能說(shuō)清，環(huán)渤海排污口的5個(gè)“到底”——到底有多少，到底在哪里排、誰(shuí)在排、排什么、排多少。

“如果不掌握排污口，渤海治理是本末倒置、緣木求魚。”李天威說(shuō)，全面掌握排污口數(shù)量，是渤海治理的基礎(chǔ)。

按照去年底渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)計(jì)劃。到 2020 年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例要達(dá)到 73%左右。

此前，環(huán)境部在唐山黑巖子鎮(zhèn)以及泰州和重慶，試驗(yàn)過(guò)相關(guān)原理和技術(shù)。這次，生態(tài)環(huán)境部直接操盤，整個(gè)渤海灣成為試驗(yàn)場(chǎng)，所有的方法、裝備、精英匯集至此，在摸索中，找尋海洋環(huán)境治理的突破口。

李天威看來(lái)，此次渤海排污口排查，是一次“終試”。排查的成果，將是長(zhǎng)期以來(lái)成謎、4市通向渤海的一張排水譜系圖。

▲排查人員在觀察疑似排污口。新京報(bào)記者 浦峰 攝

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破局

站在海里看岸上

排查人員很焦慮，倍感壓力。

每個(gè)人都領(lǐng)到了一本現(xiàn)場(chǎng)排查工作手冊(cè)，涵蓋排查內(nèi)容、判定標(biāo)準(zhǔn)，還有常見問(wèn)題釋義等。為了“速成”，排查方法被提煉為“72字訣”：“疑似點(diǎn)，不落下；現(xiàn)場(chǎng)達(dá)，逐點(diǎn)查；核疑似，顧其他；渤海邊，暫為家......

“手冊(cè)一共38頁(yè)，大家盡快熟悉，不要糾結(jié)是不是排污口，是個(gè)口就查。”唐山組組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心執(zhí)法部主任隆重在動(dòng)員會(huì)上說(shuō)。

“有口皆查”是此次排查的最大變化。直接的、間接的，暫不管排的是什么，所有向渤海排污的“口子”，都要摸一遍。

在過(guò)去，監(jiān)管更多的，是規(guī)模以上排污口。但這種監(jiān)管方式被質(zhì)疑不夠科學(xué)。很多小規(guī)模排污口合起來(lái)算，排放量也不小。

“以往‘九龍治水’，總共多少排口，沒(méi)人能說(shuō)清。”隆重舉例，排污口的管理分散在多個(gè)部門，涉及水利、海洋、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等，大家職能獨(dú)立，又相互交叉。

單是對(duì)排污口定義，三個(gè)部門就各不相同。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)人士透露，有人把水利、海洋以及環(huán)保三部門涉海洋排污口的資料整理成六大本合集，有千余頁(yè)。

機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)歸入新組建的生態(tài)環(huán)境部。這也標(biāo)志著環(huán)保不下水、海洋不登陸的時(shí)代早已過(guò)去。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾打過(guò)一個(gè)比方，問(wèn)題在海里、在水中，但實(shí)際上根子在陸地、在岸上。例如開方子吃藥，藥一定要治病根，這樣才能治愈。

正因如此，此次排查徹底顛覆了以往，站在海里看岸上，陸�？杖�覆蓋。

根據(jù)4市海岸線長(zhǎng)度及任務(wù)量，此次唐山安排了60個(gè)現(xiàn)場(chǎng)組，天津（濱海新區(qū)）40組，大連100組，煙臺(tái)60組，合計(jì)260組。排查前，4市均先完成了無(wú)人機(jī)航測(cè)。

也就是說(shuō)，無(wú)人機(jī)“飛”一遍后，通過(guò)圖像解譯，所有的疑似排污口點(diǎn)位都錄入到現(xiàn)場(chǎng)排查App中。排查人員再現(xiàn)場(chǎng)核查無(wú)人機(jī)提供的“疑似點(diǎn)位”。

▲排查人員徒步至橋下找尋疑似排污點(diǎn)位。新京報(bào)記者 鄧琦 攝

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遇阻

排查人員的糾結(jié)

現(xiàn)場(chǎng)排查啟動(dòng)后，排查組還是遇到了各種難題。

很多人糾結(jié)，排查到的口子有沒(méi)有排水功能？到底算不算排污口？

25日上午，唐山市樂(lè)亭縣濱海大道附近。前期無(wú)人機(jī)航測(cè)顯示，此處有一疑似排污口。根據(jù)排查App導(dǎo)航，唐山組第20組組員在一條小河溝里發(fā)現(xiàn)了一根水管。管口一半在水下。

“好像沒(méi)有水流，我下去看看。”一位組員撿起一根木棍，從管口沿著水管戳，戳到一半，木棍觸到水底，翻起黑色污泥。“這是個(gè)廢棄的水管。”

由于喪失排水功能，排查名單中，這個(gè)疑似點(diǎn)位被抹去。

另一個(gè)疑似點(diǎn)位中，組長(zhǎng)秦星取出水質(zhì)快速檢測(cè)包。數(shù)分鐘后，顯示水質(zhì)并不異常，因此，不需要上報(bào)后方采樣組進(jìn)行進(jìn)一步取樣。

最終，這個(gè)點(diǎn)位被證實(shí)屬于具備排水功能的排口，組員們?cè)谂挪锳pp中進(jìn)行確認(rèn)。

水質(zhì)無(wú)異常，需要登記嗎？不少組員疑惑，雨水口、養(yǎng)殖場(chǎng)換水口等在不在此次排查范圍內(nèi)?

趙肖感觸頗深，“一開始，大家對(duì)排污口的界定不一。不過(guò)后來(lái)我們意見統(tǒng)一，這次就是有口皆查，排不排污、排什么，不在此次排查范圍內(nèi)。”

他是唐山組19組組長(zhǎng)，也是生態(tài)環(huán)境部華南所高級(jí)工程師。

今年1月11日至17日，趙肖參加了唐山黑巖子鎮(zhèn)試驗(yàn)性排查。截至27日，趙肖這組現(xiàn)場(chǎng)核查疑似點(diǎn)位42處，核查后剔除11處，新增點(diǎn)位5處。

他回憶，黑巖子鎮(zhèn)試驗(yàn)時(shí)，對(duì)每個(gè)口都采樣，這次是快檢之后再精確采樣，極大提高了效率。

▲攻堅(jiān)組排查人員正在操控?zé)o人機(jī)。此次排查中，無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人等高科技設(shè)備，專門用來(lái)解決“疑難雜癥”。新京報(bào)記者 浦峰 攝

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攻堅(jiān)

高科技護(hù)航

還有一些難題亟待解決。

幾天現(xiàn)場(chǎng)下來(lái)，排查人員發(fā)現(xiàn)有“三大難點(diǎn)”，首先是前期無(wú)人機(jī)航測(cè)點(diǎn)位難以找到。有的在橋下，人進(jìn)不去。淤泥地、蘆葦叢中又無(wú)法下腳。有的無(wú)人機(jī)能拍到的點(diǎn)位，人和車怎么都過(guò)不去。

判斷也很難，雖然找到了疑似點(diǎn)位，但是分布在公路兩側(cè)或者兩條溝中間，這到底算不算？現(xiàn)在沒(méi)排水，是否代表以后也沒(méi)排水？

由于此次排查需要把每個(gè)點(diǎn)位信息都錄入專用App，排污口的定位也難住了排查人員。比如養(yǎng)殖場(chǎng)，大大小小的水池，沒(méi)有任何標(biāo)志物，無(wú)法定位和命名。

在不同城市，會(huì)遇見不同難題。天津港口碼頭，起初設(shè)計(jì)時(shí)為了美觀，不少排口十分隱蔽，難以找尋。煙臺(tái)島嶼眾多，大連海岸線很長(zhǎng)。針對(duì)不同的城市特點(diǎn)，排查人員都要做足功課，沒(méi)有一招制遍天下的方式。

關(guān)于疑惑，根據(jù)安排，排查人員可在App中申請(qǐng)進(jìn)一步詳細(xì)排查。即通過(guò)無(wú)人機(jī)和人工核查之后，還有第三級(jí)排查——疑難點(diǎn)查缺補(bǔ)漏，保證排查范圍全覆蓋。

這次各市都安排了攻堅(jiān)組。這組裝備最強(qiáng)大，配備無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人、探地雷達(dá)等，專門解決排查中的“疑難雜癥”。

生態(tài)環(huán)境部華南所海洋中心副主任楊靜是唐山攻堅(jiān)組組長(zhǎng)，華南所是此次渤海排查的技術(shù)支撐單位之一。

這幾天楊靜一直在琢磨，之前是不是某些方面想得過(guò)于簡(jiǎn)單。“比如養(yǎng)殖場(chǎng)，我們之前沒(méi)想到這么多，養(yǎng)殖場(chǎng)的排口，也不像預(yù)計(jì)中那么容易區(qū)分。”

楊靜的團(tuán)隊(duì)這次都來(lái)到一線，試圖在摸索中改進(jìn)和優(yōu)化整個(gè)排查技術(shù)體系。

有一點(diǎn)讓人心急，高科技也不是無(wú)所不能。

前期在重慶等地試點(diǎn)時(shí)，無(wú)人機(jī)的航測(cè)準(zhǔn)確率只有50%-80%。更多需要用“笨辦法”，就是人工核實(shí)，尤其是橋下、樹下、水下等隱蔽的排口。

在唐山港區(qū)，由于港口噸位太大，又沒(méi)有吊機(jī)，無(wú)人船沒(méi)法兒平穩(wěn)放入水中。港區(qū)的排口基本在水下，無(wú)人機(jī)也看不到，這一區(qū)域基本成為盲區(qū)。

除了攻堅(jiān)組，還有海洋組、島嶼組。這兩組排查有嚴(yán)格的時(shí)間限制，需要漲潮的時(shí)候出海、靠岸。如果風(fēng)浪太大、霧重，根本無(wú)法行船。

針對(duì)這些疑難點(diǎn)，在基本摸底之后會(huì)逐一排查，各個(gè)擊破。第三級(jí)排查方式上會(huì)更精確，包括分析周邊功能，比如屬于人口還是工業(yè)集聚區(qū)等，以此判斷排污類型和方式。

▲排查人員快速檢測(cè)水質(zhì)后，用濃度比色卡比對(duì)。新京報(bào)記者 鄧琦 攝

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反差

暴增的排污口

排查正在進(jìn)行，地方官員有些坐不住了。

有口皆查、應(yīng)查盡查。通過(guò)管道、涵洞、溝渠等直接排放污染物的排口，或通過(guò)河流、溪流等間接向渤海排放污染物的排口，都在這次統(tǒng)計(jì)范圍中。

有可能地方上報(bào)排口數(shù)百個(gè)，最后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成千上萬(wàn)。徹底排查后，實(shí)際入海排污口可能是過(guò)去掌握數(shù)據(jù)的數(shù)十倍甚至上百倍。

這些是否歸咎于地方履職問(wèn)題，予以追責(zé)？意見不一。

官方的表態(tài)打消了地方疑慮。

生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，導(dǎo)致排污口暴增，不作為地方履職問(wèn)題。

換言之，過(guò)去的事情過(guò)去了，既往不咎。眼下主要著眼未來(lái)，重點(diǎn)是要建立底賬、解決問(wèn)題，及時(shí)化解消除歷史遺留問(wèn)題。不過(guò)，底數(shù)暴增后，地方管理者又開始焦慮，除了工業(yè)點(diǎn)源，還有農(nóng)業(yè)面源，五花八門，如果未來(lái)全部納入監(jiān)管，工作量太大。

雖然擔(dān)心和焦慮，也有地方官員逐漸接受和理解。

“這是好事兒�。�”唐山當(dāng)?shù)匾晃还賳T對(duì)排查行動(dòng)比較認(rèn)同，“問(wèn)責(zé)不是目的，掌握底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改處置是真的。”

似乎大家在某一點(diǎn)上取得了高度一致，即海洋環(huán)境跟每個(gè)人生活息息相關(guān)。

李干杰曾定義過(guò)排污口的排查，排查時(shí)有一算一，把排污口全部排查出來(lái)，實(shí)行清單式管理，拉條掛賬。

在整個(gè)渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當(dāng)頭炮”、“牛鼻子”。

▲排查組發(fā)現(xiàn)一個(gè)疑似排污點(diǎn)位，一位排查人員走向近處仔細(xì)觀察。新京報(bào)記者 浦峰 攝

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溯源

到底誰(shuí)在排污

摸清排污口，只是第一步。除了“查”，還要監(jiān)測(cè)和溯源，最終，是治理。

唐山組組長(zhǎng)隆重覺(jué)得監(jiān)測(cè)必不可少，貫穿整個(gè)治理過(guò)程。但最難的在于溯源，即一個(gè)排污口的水，究竟是誰(shuí)排的。

一位排查人員感嘆，這幾天下來(lái)，光是找到之前無(wú)人機(jī)航測(cè)的疑似點(diǎn)位已經(jīng)是一波三折，溯源“更讓人頭大”。

也不是沒(méi)有辦法。

生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心高級(jí)工程師宋鷺說(shuō)，可以根據(jù)特征污染物、水流等，找到排水源頭。

每個(gè)行業(yè)都有特征污染物，根據(jù)污染物特點(diǎn)，找到排放主體�；蛘咴谏嫌蔚谷胍恍�無(wú)害顏料，看到底從哪兒流出來(lái)，用“示蹤”的方式找到排污者。

上述執(zhí)法局相關(guān)人士認(rèn)為，不是所有排污口都需要溯源。有的排口來(lái)源一目了然，一看就知道誰(shuí)排的，溯源簡(jiǎn)單。有的排口一直有常規(guī)監(jiān)測(cè)，排水不超標(biāo)，溯源沒(méi)有意義。難就難在雨污合流管，可能存在雨污不分、管道套管道的情況。

原理上，這種情況可以依靠技術(shù)解決，比如探地雷達(dá)或者管道機(jī)器人。

不過(guò)，現(xiàn)實(shí)往往更為復(fù)雜。有的管道年久失修、層層開發(fā)，由于過(guò)去的粗放式發(fā)展，管道設(shè)計(jì)也不精細(xì)。這種情況下，把高成本的管道機(jī)器人塞進(jìn)去也白搭。此前曾有過(guò)案例，為了摸清復(fù)雜暗管分布，環(huán)保督察時(shí)掘地三尺，直接挖開看，不過(guò)，這屬于實(shí)在沒(méi)轍的破壞式方法。

最終結(jié)果可能會(huì)出人意料。

趙肖說(shuō)，排口數(shù)量以及污染物總排放量，跟之前掌握的數(shù)據(jù)可能存在很大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)流量這塊沒(méi)有做過(guò)詳細(xì)監(jiān)測(cè)。而溯源，是掌握排放量的基礎(chǔ)。

他建議，溯源后要分類、分階段治理。有排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須納入監(jiān)管。養(yǎng)殖類等沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)的，制定標(biāo)準(zhǔn)再納入監(jiān)管。按照功能，不同的職能部門“領(lǐng)走”自己的監(jiān)管任務(wù)。

溯源和整治不可分割，如果能從源頭監(jiān)管，某種意義上也不需要溯源。

不少人關(guān)心問(wèn)責(zé)。

此次生態(tài)環(huán)境部牽頭建立臺(tái)賬之后，溯源和整治將交給地方政府。宋鷺?lè)治�，相關(guān)職能部門需要地市政府直接牽頭，如果監(jiān)管不到位，考核的是當(dāng)?shù)卣�府，跟中央生態(tài)環(huán)保督察一樣，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

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結(jié)語(yǔ)

“海洋是萬(wàn)物的匯。”生態(tài)環(huán)境部海洋司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說(shuō)，由于地勢(shì)低，陸地上的排放，終將歸于海洋。

渤海作為我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海，陸源污染物排放總量居高不下，生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)嚴(yán)峻。

由于戰(zhàn)略地位突出，我國(guó)選擇在渤海打響海洋環(huán)境治理頭炮。

除了此次首批4個(gè)試點(diǎn)城市，環(huán)渤海三省一市還有9個(gè)城市需要摸底。按照計(jì)劃，今年底前，環(huán)渤海所有城市將完成入海排污口排查和監(jiān)測(cè)。

2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國(guó)入海河流水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，近岸局部海域污染依然嚴(yán)重。

近岸海域水質(zhì)顯示，上海和浙江近岸海域水質(zhì)極差，天津近岸海域水質(zhì)差。

毋庸置疑，渤海的攻堅(jiān)，將為其他海域環(huán)境治理提供樣本。

“每一步都不順暢，啃了很多硬骨頭。”一位排查人員說(shuō)，渤海排查，沒(méi)有一個(gè)成熟的技術(shù)路線和現(xiàn)場(chǎng)途徑。

趙肖信心十足，渤海攻堅(jiān)可以提供一系列抓手和技術(shù)，清理整治并出臺(tái)一系列新的技術(shù)規(guī)范。

同時(shí)，渤海陸源和海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)任務(wù)，通過(guò)此次“試煉”，終將推廣到其他海域。

換言之，我國(guó)海洋環(huán)境治理的方向和成效，將看渤海這一役。