“三線一單”為生態(tài)環(huán)境管控定規(guī)矩

 “我不是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的工作者，但我認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門(mén)編制的‘三線一單’是一項(xiàng)抓住了我國(guó)具體情況的開(kāi)創(chuàng)性工作，是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)出的一劑良藥。”

　　這是中國(guó)工程院院士王浩在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)重慶市、四川省“三線一單”成果審核會(huì)上的一番話。

　　來(lái)自生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局、“三線一單”技術(shù)指導(dǎo)單位和有關(guān)省市的同志以及特邀專(zhuān)家日前齊聚一堂，審核兩地現(xiàn)有成果，提出修改完善與落地應(yīng)用建議，為成果的入庫(kù)和應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　完成了一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”

　　在審核會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，可以容納一百余人的會(huì)議廳里座無(wú)虛席。來(lái)自重慶市和四川省的同志先后介紹當(dāng)?shù)氐?ldquo;三線一單”成果，從容自信。

　　“‘三線一單’就像是給生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)的一劑中藥，因?yàn)樗�用的是系統(tǒng)診斷、整體調(diào)理的方法。”四川省評(píng)估中心技術(shù)組負(fù)責(zé)人廖嘉玲說(shuō)。

　　系統(tǒng)診斷，意味著多要素、跨部門(mén)整體集成，意味著海量數(shù)據(jù)的梳理整合。“當(dāng)時(shí)真覺(jué)得這是個(gè)不可能完成的任務(wù)。”廖嘉玲回憶起一頭扎進(jìn)數(shù)據(jù)里的那段日子，“我們對(duì)14個(gè)省級(jí)相關(guān)部門(mén)和21個(gè)市州開(kāi)展了兩輪以上正式基礎(chǔ)資料搜集，拿到標(biāo)準(zhǔn)文件200余盒、電子資料超過(guò)1300G，這意味著巨大的工作量。”

　　在充分掌握數(shù)據(jù)、分析“三線”情況的基礎(chǔ)上，川渝兩地抓住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，“劃框子”“定規(guī)則”，統(tǒng)籌劃定優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類(lèi)環(huán)境管控單元，對(duì)環(huán)境管控單元提出了具體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立了覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類(lèi)管控體系。比如重慶市劃分了700多個(gè)管控單元，四川省劃分了900多個(gè)管控單元，今后每個(gè)區(qū)域在開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)，就可以直接對(duì)照管控要求判斷選址是否可行，資源環(huán)境利用效率和污染物排放要達(dá)到什么水平，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要有多大投入，大幅減少政府和企業(yè)早期決策的風(fēng)險(xiǎn)，提高后續(xù)行政審批的效率。

　　與會(huì)專(zhuān)家們聽(tīng)取匯報(bào)，審閱面前擺放的“三線一單”文本、圖集、研究報(bào)告和成果數(shù)據(jù)等材料，還不時(shí)提筆記錄。隨后，專(zhuān)家們紛紛發(fā)言，為進(jìn)一步完善“三線一單”成果貢獻(xiàn)智慧。

　　“以大氣污染治理為例，隨著末端治理的潛力越來(lái)越少，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為關(guān)聯(lián)度最高的一個(gè)方面。因此，我建議對(duì)應(yīng)不同時(shí)段的大氣污染減排目標(biāo)，進(jìn)一步明確能源約束，特別是煤炭消費(fèi)量的約束。”中國(guó)工程院院士賀克斌說(shuō)。

　　“重慶對(duì)技術(shù)指南的完成度相當(dāng)高，可以說(shuō)是‘三線一單’技術(shù)工作的樣板；四川根據(jù)地方特點(diǎn)增加了很多自選動(dòng)作，比如區(qū)域開(kāi)展的地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)題研究，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣�行業(yè)如白酒、電子等的差別化環(huán)境準(zhǔn)入研究等。我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，今天兩個(gè)成果通過(guò)驗(yàn)收只是第一步，對(duì)成果質(zhì)量的真正考驗(yàn)在應(yīng)用。能不能用，好不好用，技術(shù)團(tuán)隊(duì)還有大量的工作需要做，我們對(duì)口指導(dǎo)單位會(huì)和地方的同志們一起繼續(xù)努力。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心總工程師王亞男說(shuō)。

　　評(píng)審會(huì)也是交流經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會(huì)

　　“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的經(jīng)驗(yàn)非常珍貴，這次參會(huì)我們了解到不少好做法，受益良多。”休息的間歇，列席會(huì)議的陜西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)李強(qiáng)邊翻看筆記邊說(shuō)。

　　據(jù)了解，全國(guó)“三線一單”編制工作分為兩個(gè)批次，第一批為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省，其他19省區(qū)市為第二批。此次審核會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部特邀黑龍江、山西、陜西和海南4個(gè)省生態(tài)環(huán)境廳的有關(guān)同志列席會(huì)議，提前觀摩“實(shí)戰(zhàn)”。

　　編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，重慶市就在工作推進(jìn)上想辦法。“市委、市政府將‘三線一單’編制工作納入年度市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)目標(biāo)考核，也就是說(shuō)，工作完成情況直接關(guān)系到‘一把手’的工作實(shí)績(jī)。”重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)溫汝俊介紹道。

　　“這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在于，成果不僅要拿得出來(lái)，還要得到各部門(mén)、地市的認(rèn)可，按此操作，落實(shí)落地。要做到這一點(diǎn)，就必須扎實(shí)協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示。

　　會(huì)上，川渝兩地總結(jié)了與有關(guān)部門(mén)溝通銜接的經(jīng)驗(yàn)。一趟趟交流拜訪，一次次思想碰撞，一份份意見(jiàn)反饋，都加深著彼此理解，推進(jìn)著相互協(xié)作。

　　“重慶市還充分發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢(shì)，市級(jí)和區(qū)縣同步編制，多次研討，確保成果既能解決全市共性問(wèn)題，也能解決各區(qū)縣個(gè)性問(wèn)題。”重慶市技術(shù)組的同志分享當(dāng)?shù)貙?shí)踐。

　　當(dāng)聽(tīng)到四川省堅(jiān)持省際統(tǒng)籌、市州對(duì)接，針對(duì)成都、德陽(yáng)等高精度重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行多輪調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，有人立刻舉起手機(jī)，拍下了大屏幕上的那頁(yè)幻燈片。

　　作為先導(dǎo)省份，四川省還先行先試，將“三線一單”寫(xiě)入地方立法，確定了“三線一單”的法律地位，為成果實(shí)施提供硬保障。

　　先行先試，探索成果應(yīng)用

　　經(jīng)過(guò)討論，重慶市和四川省“三線一單”成果通過(guò)審核。但這并不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　“下一步的重點(diǎn)工作是推進(jìn)成果應(yīng)用。”劉志全指出。

　　在“三線一單”編制過(guò)程中，川渝兩地邊應(yīng)用、邊修改、邊完善，積極探索如何用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題，如何用“單”規(guī)范發(fā)展行為。

　　“我提前看過(guò)文本，也詳細(xì)了解過(guò)情況，重慶市‘三線一單’與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)一致，做到了空間數(shù)據(jù)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了‘多規(guī)合一’，很了不起。”重慶市規(guī)劃事務(wù)中心高級(jí)工程師李蘭昀看著成果圖集，十分激動(dòng)。

　　說(shuō)起成果對(duì)規(guī)劃的支撐，重慶市技術(shù)組一名同志舉例介紹道：“菜園壩至江津鐵路項(xiàng)目還在前期論證階段的時(shí)候，我們就注意到，鐵路沿線臨近三處集中式飲用水水源地和長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。因此，我們提出，下一步要著重論證鐵路選線對(duì)這4個(gè)生態(tài)敏感區(qū)域的環(huán)境影響。”

　　成都天府國(guó)際空港新城工業(yè)區(qū)是成都市重塑空間結(jié)構(gòu)的主要工程，對(duì)照著一份工業(yè)區(qū)數(shù)據(jù)與“三線一單”成果疊加地圖，廖嘉玲說(shuō)：“從圖上我們能看出來(lái)，工業(yè)區(qū)距離老鷹水庫(kù)約6.5千米，有4.7千米的工業(yè)區(qū)與老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”經(jīng)過(guò)溝通，當(dāng)?shù)卣{(diào)整了沖突區(qū)域的規(guī)劃布局，用地性質(zhì)由原來(lái)的制造物流混合用地調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，并且明確禁止設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)。

　　“下一步，我們將繼續(xù)在成果落地應(yīng)用上先行先試，努力探索形成一套完整的‘四川經(jīng)驗(yàn)’。” 四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)雷毅表示。