京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理行動方案出臺 嚴(yán)格但不嚴(yán)苛

 據(jù)空氣能源網(wǎng)小編了解，《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》近日正式出臺。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃目標(biāo)年，重污染天氣頻發(fā)的秋冬季攻堅作為大考前的關(guān)鍵一役，備受關(guān)注。打好這一戰(zhàn)役，意義不言而喻。

那么，《行動方案》背后的目標(biāo)設(shè)定有何考量？怎樣在保證可操作性的前提下提出更務(wù)實的措施？跟隨空氣能源網(wǎng)小編一起來看下。

還在盛夏時分，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會就收到一份《關(guān)于征求<京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）>意見的函》，就秋冬季攻堅相關(guān)問題征求行業(yè)的意見和建議。

除石化行業(yè)外，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)協(xié)會以及各�。ㄊ�、區(qū)）也紛紛收到這一《行動方案（征求意見稿）》并進(jìn)行了反饋。廣泛而有效的征集意見最終凝練在《行動方案》定稿中。“科學(xué)務(wù)實”成為專家口中評價此方案的高頻詞。

鞏固成果，目標(biāo)更務(wù)實

《行動方案》將京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日）整體PM2.5平均濃度同比下降幅度定為4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少幅度定為6%。與征求意見稿相比，均有所下調(diào)。其中，“2+26”城市PM2.5平均濃度降幅，北京為0%，天津和廊坊同為1%，安陽降幅要求最高，為6.5%。

目標(biāo)設(shè)定合理，差別化明顯，精細(xì)化突出，是此次《行動方案》的特點，也是國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士生導(dǎo)師馮銀廠的最大感受。

“一系列設(shè)定嚴(yán)格卻不嚴(yán)苛。”馮銀廠認(rèn)為，最終降幅的確定加入了地方對完成目標(biāo)可達(dá)性的考量，與征求意見稿相比做出了適當(dāng)調(diào)整。對去年降幅較小、潛力較大的城市，設(shè)定的目標(biāo)相對來說較高，如濮陽、安陽等地。而對于去年秋冬季PM2.5較低的城市，就不再設(shè)定較大降幅，如北京、天津、廊坊等。

“就北京而言，今年前8個月，北京PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降14.3%，創(chuàng)下有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來歷史同期最好成績。且北京在調(diào)結(jié)構(gòu)上已優(yōu)化到一定程度，燃煤對污染貢獻(xiàn)低于3%，工業(yè)排放對污染貢獻(xiàn)低于12%。種種因素疊加，北京成為唯一一個PM2.5濃度同比下降比例為0的城市，重污染天數(shù)同比減少目標(biāo)也設(shè)定為持續(xù)改善。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴記者。

“‘2+26’城市各地差異大，越往后改善越難。工業(yè)污染源頭治理、煤炭總量控制尤其是散煤污染管控依舊是京津冀及周邊地區(qū)攻堅的‘基本盤’，需要下大力氣。秋冬季攻堅已經(jīng)走過幾個年頭，每年都在摸索和積累總結(jié)經(jīng)驗，到現(xiàn)階段，統(tǒng)一劃分下降標(biāo)準(zhǔn)已不太現(xiàn)實。這種科學(xué)務(wù)實的精神不僅體現(xiàn)在改善目標(biāo)的設(shè)定上，也貫穿于主要任務(wù)中提出的六大方面、26條具體措施上。”馮銀廠分析道。

點出具體地區(qū)，精確到具體企業(yè)

在《行動方案》主要任務(wù)中，“2019年12月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺、河北省邢臺市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展，山東省全面推進(jìn)魏橋和信發(fā)集團等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)”等點出具體地區(qū)，精確到具體企業(yè)的內(nèi)容比比皆是，有關(guān)企業(yè)技術(shù)路線的選擇措施也直接寫明，一目了然。

“這表明《行動方案》建立在扎實深入的調(diào)研基礎(chǔ)之上。同時，也為其增加了更多可操作性，對地方的指導(dǎo)意義很強。”馮銀廠說。

《行動方案》作為各地指揮棒發(fā)布后，接下來，要根據(jù)自身實際情況制定本地區(qū)的秋冬季攻堅方案，一級一級細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，并明確時間表和負(fù)責(zé)人。“過去在制定過程中，曾出現(xiàn)過直接照搬照抄的現(xiàn)象，此次《行動方案》中細(xì)致點明各地區(qū)的具體任務(wù)，能讓地方在制定方案時，突出重點，有的放矢，避免眉毛胡子一把抓的‘拿來主義’。” 彭應(yīng)登認(rèn)為。

此外，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度，是今年秋冬季攻堅中提出的一個新要求。那么，“2+26”城市與西南傳輸通道有何關(guān)系，為何要強調(diào)這條通道的重要性？

彭應(yīng)登解釋說：“重污染天氣來臨前，站在北京國貿(mào)高層或北花山觀測點，能清晰地看到一條分層污染帶在西南風(fēng)的輸送下，從太行山脈東側(cè)向京津地區(qū)緩緩逼近，這也是造成北京秋冬季重污染天氣的首要傳輸通道�？梢哉f，‘2+26’城市是華北平原大氣污染治理重點，位于太行山東側(cè)的西南傳輸通道城市又是‘2+26’城市中污染產(chǎn)生與輸送的關(guān)鍵，通道城市干凈了，即使有西南風(fēng)，京津地區(qū)也不會受太大影響。”

落腳點不在數(shù)據(jù)，重在百姓獲得感

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合五部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，加快了鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。而在8月，作為保障秋冬季空氣質(zhì)量的《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》中，績效分級管控則為綠色企業(yè)敞開了發(fā)展大門。

“兩份重磅文件均與《行動方案》進(jìn)行了有機銜接，作為六大主要任務(wù)的重要組成部分。這反映了國家在一系列政策制定中，將短期目標(biāo)與長期目標(biāo)進(jìn)行互相協(xié)調(diào)配合，最終都是為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的順利收官奠定基礎(chǔ)。同時，也讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)明確，腳踏實地做好污染治理設(shè)施升級與改造，才是實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”西北政法大學(xué)教授丁巖林說。

實際上，進(jìn)入10月以來，京津冀、汾渭平原、東北等多地已開始密集部署秋冬季大氣污染防治攻堅——

山東省濟寧市發(fā)布《濟寧市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)綠色管控實施方案（試行）》。

陜西省提出，要全面加快散煤替代步伐，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。同時，大力壓減老舊柴油貨車數(shù)量，狠抓揚塵綜合治理。

吉林則啟動了污染防治攻堅“2019秋冬百日會戰(zhàn)”， 明確在今年年底前，轄區(qū)內(nèi)所有大型燃煤鍋爐全部建成高效污染防治設(shè)施，突出強化秸稈限燒管控，禁燒區(qū)實現(xiàn)零火點。

各地摩拳擦掌，形成一派決戰(zhàn)考核年之勢。

對此，彭應(yīng)登和馮銀廠均表示，“各地在部署秋冬季工作時，應(yīng)按照《行動方案》，堅持實事求是，細(xì)化自身問題，避免不切實際的層層加碼。大氣污染治理最終落腳點不在于一味追求數(shù)據(jù)好看，在于效果，在于老百姓的實際感受，因此，要堅持以冬季湛藍(lán)天空和燦爛陽光的實際成效取信于民。”