京津冀大氣污染督查進(jìn)入第三個(gè)年頭　有哪些變化?

    京津冀大氣污染督查進(jìn)入第三個(gè)年頭

沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

盡管早在供暖季到來之前，權(quán)威監(jiān)測部門曾發(fā)布預(yù)警說，今年冬天大氣污染形勢特別是京津冀及周邊區(qū)域，其嚴(yán)峻程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于去年。但，實(shí)際情況卻是霧霾“爽約”了。

1月6日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)說，2018年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%。

空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量也沒有掉隊(duì)。同一天，生態(tài)環(huán)境部透露，2018年，生態(tài)環(huán)境部完成了地表水監(jiān)測權(quán)上收，1940個(gè)國家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ至Ⅲ類)斷面比例為71.0%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)入2019年，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督查也已進(jìn)入第三個(gè)年頭。從京津冀“2+26”城市及汾渭平原大氣污染防治強(qiáng)化督查到地表水監(jiān)測權(quán)上收再到黑臭水體整治、全國飲用水源違法項(xiàng)目清理，毋庸置疑，大氣和水環(huán)境狀況持續(xù)改善的背后是一系列執(zhí)法行動(dòng)的持續(xù)發(fā)力。

1月8日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，“生態(tài)環(huán)境部要確保實(shí)現(xiàn)沒有‘水分’的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。”李干杰所提出的這一要求正在一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

好天好水增多完成約束性指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，與2017年相比，2018年京津冀三省(市)PM2.5年均濃度同比分別下降12.1%、16.1%、14%。

事實(shí)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部1月7日發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況顯示，PM2.5濃度下降不僅僅是京津冀三省(市)。2018年1至12月，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。而京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，2018年1至12月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。

地表水狀況又是如何呢？2018年，生態(tài)環(huán)境部在完成國家地表水監(jiān)測權(quán)上收的同時(shí)，完成了近2000個(gè)國家地表水自動(dòng)監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測的采測分離。監(jiān)測權(quán)上收、采測分離，不僅讓監(jiān)測數(shù)據(jù)回歸真實(shí)，更重要的是，生態(tài)環(huán)境部實(shí)現(xiàn)了對(duì)大江大河大湖水質(zhì)的全面掌控。

1月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年全年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，全國地表水優(yōu)良(Ⅰ至Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例繼續(xù)上升，劣Ⅴ類斷面比例繼續(xù)下降；1940個(gè)國家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ至Ⅲ類)斷面比例為71.0%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部指出，無論是338個(gè)地級(jí)及以上城市還是1940個(gè)國家地表水評(píng)價(jià)考核斷面所考核的約束性指標(biāo)均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)向地方交辦問題逾兩萬個(gè)

從2017年4月開始至今(期間間隔兩個(gè)月)，每天通報(bào)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)整整持續(xù)近兩年時(shí)間。其中，2017年4月到2018年4月，原環(huán)保部派出5600余名(后增加到7000人)執(zhí)法人員在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市持續(xù)一年開展了大氣污染防治強(qiáng)化督查。

李干杰說，截至目前，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方交辦涉氣環(huán)境問題兩萬余個(gè)。

“各個(gè)工作組將當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題匯總后會(huì)交辦地方政府，并要求地方政府依法進(jìn)行調(diào)查處理。”據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部了解，交辦問題后，生態(tài)環(huán)境部視地方的查處整改情況還會(huì)向地方政府下發(fā)督辦函，限期、限時(shí)要求地方政府對(duì)其交辦問題進(jìn)行整改。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，針對(duì)強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，2018年12月13日，生態(tài)環(huán)境部向京津冀及汾渭平原的渭南、銅川、淄博、天津、唐山等城市政府下發(fā)40封督辦函。而這只是強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的數(shù)百封督辦函中的一部分。

“現(xiàn)場督查、公開問題清單、曝光典型案件、移交問題、下發(fā)督辦函、地方公開整改結(jié)果。”如此一環(huán)緊扣一環(huán)的執(zhí)法模式在從根本上遏制環(huán)境違法的同時(shí)，對(duì)于“2+26”城市、汾渭平原甚至全國大氣質(zhì)量改善所起到的作用，從生態(tài)環(huán)境部1月6日公開的數(shù)據(jù)中可見一斑。

2050個(gè)地表水監(jiān)測站上交環(huán)境部

2018年7月底前，各地須完成2050個(gè)地表水國家站的建設(shè)并上交生態(tài)環(huán)境部。盡管面臨無數(shù)困難，但是這項(xiàng)工作最終如期保質(zhì)完成。

地表水國家站建設(shè)以及監(jiān)測權(quán)上收，根本目的在于生態(tài)環(huán)境部要全面掌控大江大河水質(zhì)，“特別是生態(tài)環(huán)境部通過引入第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維，但監(jiān)測數(shù)據(jù)要由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，保證《水十條》目標(biāo)責(zé)任考核的客觀公正。

按照《水十條》要求，到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%�！端�十條》這一要求涉及36個(gè)城市。為此，2018年4月，生態(tài)環(huán)境部與住建部一起對(duì)36個(gè)城市開展督查后，又在去年10月開展了巡查。

生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，督查與巡查直接推動(dòng)了36個(gè)城市黑臭水體的整治。

同時(shí)，2018年，生態(tài)環(huán)境部還在全國地級(jí)以下城市、長江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)以下城市開展了飲用水源地違法項(xiàng)目清理整治。李干杰說，全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，圓滿完成1577個(gè)水源地6242個(gè)問題整改。

“2019年，生態(tài)環(huán)境部將落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)推進(jìn)散煤治理。深入推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、‘散亂污’企業(yè)及集群綜合整治等重點(diǎn)工作；同時(shí)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?rdquo;根據(jù)李干杰所描繪的這張治污路線圖，無疑，今年環(huán)境質(zhì)量的改善程度會(huì)更加值得期待。