環(huán)保之聲：根治畜禽養(yǎng)殖污染路在何方？

 我國近年來一直高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治問題。2015 年，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》，提出了“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”，加強“糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施”建設(shè)，開展“糞便污水資源化利用”等要求。有專家將其概括為三大舉措，分別為“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”。

　　經(jīng)過本報“畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨問題及其綠色發(fā)展途徑”采訪組（以下簡稱“采訪組”）前不久對我國多地畜禽養(yǎng)殖點位的調(diào)查了解，在“調(diào)布局”方面，各地通過劃定禁養(yǎng)區(qū)，從源頭把關(guān)，有效降低了環(huán)境敏感地區(qū)的污染風(fēng)險，“調(diào)布局”正在穩(wěn)步推進中。而在“建設(shè)施”方面，養(yǎng)殖場產(chǎn)生的污水中氮磷污染物濃度較高，如果要在深度處理后達到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》，污水處理成本較高，不少養(yǎng)殖場難以承受。“促利用”則是大多數(shù)養(yǎng)殖場普遍經(jīng)濟上能承受、并可以踐行的舉措。

　　正因如此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，都明確提出了“加強畜禽糞污資源化利用”。

　　采訪組本次的調(diào)查以生豬養(yǎng)殖的資源化利用為主。據(jù)了解，我國農(nóng)村地區(qū)的生豬養(yǎng)殖污染問題主要集中在以下幾個方面：一是種養(yǎng)結(jié)合不緊密。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于種養(yǎng)專業(yè)化程度日趨增高，很多地區(qū)人為地把種植系統(tǒng)和養(yǎng)殖系統(tǒng)之間生態(tài)的聯(lián)系割斷，導(dǎo)致糞污無法還田，或者還田距離較遠，由此帶來還田“難”。二是一些地方政府進行養(yǎng)殖規(guī)劃布局時存在引領(lǐng)不到位、綜合利用水平低、監(jiān)管力度不夠大等問題。三是規(guī)�；�養(yǎng)殖（生豬500頭以上）資源化利用相對做得較好，而散戶養(yǎng)殖因為點位分散、數(shù)量眾多、廢棄物收集較難，導(dǎo)致直排污染。四是廢棄物的資源化利用過程中，一些農(nóng)民不愿意施用有機肥。原因在于施用過程復(fù)雜，投入人力成本高、見效慢。

　　為此，采訪組兵分6路，先后赴湖北、廣西、福建、山東、河北和吉林6個省進行調(diào)研采訪，結(jié)合基層實踐和存在的難題，試圖為破解畜禽養(yǎng)殖污染問題找到有效的解決路徑。

　　1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局要先行

　　各地在引入和發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)時，必須遵循發(fā)展與環(huán)境并重的思想、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，按照“畜地平衡、合理布局、適度規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路進行產(chǎn)業(yè)布局。

　　根據(jù)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好等因素，將生豬發(fā)展區(qū)域分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，強調(diào)了環(huán)境承載能力要與養(yǎng)豬發(fā)展規(guī)模相匹配。“南豬北養(yǎng)”，正是在產(chǎn)業(yè)布局上作出的重大調(diào)整。

　　對地方政府而言，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃、統(tǒng)籌放在首位，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模。同時，打通種養(yǎng)結(jié)合脈絡(luò)，在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的規(guī)模配套。

　　以吉林省長春市農(nóng)安縣為例。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)安縣引入大型養(yǎng)殖企業(yè)牧原集團時，選址初期就要求遠離水源地、功能區(qū)、居民區(qū)，在土地消納量大的地方選址，并通過環(huán)評“三同時”驗收。在規(guī)劃時，農(nóng)安縣政府重點考慮土地消納能力要與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配。如要求牧原集團在規(guī)劃初期，依據(jù)周邊土地面積來確定投產(chǎn)規(guī)模，使得最終產(chǎn)生的糞污能夠恰到好處地讓土地消納。養(yǎng)殖場建好后，還進行精細化管理，做到“一場一策”。

　　2 地方政府需強化政策服務(wù)和激勵，并加強監(jiān)管

　　在畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展中, 政府相關(guān)管理部門需要當(dāng)好服務(wù)者和監(jiān)管者。一方面，積極提供政策服務(wù)、出臺鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)走資源化利用道路。另一方面，加大監(jiān)管力度，用制度保障畜禽養(yǎng)殖污染不外排。

　　政策鼓勵。在河北京安縣，政府財政列支100萬元對糞污收集、運輸按照30元/噸標準進行補貼�？h農(nóng)林局、縣環(huán)保局派專人對糞污收集、處理進行監(jiān)督，核實收集處理數(shù)量并登記入冊。為了鼓勵有機肥施用，全縣深入開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色有機產(chǎn)品認證，縣財政全額補貼認證費用，鼓勵種植戶使用有機肥。為了推廣養(yǎng)殖產(chǎn)生的沼氣使用，由政府鋪設(shè)管道，補貼農(nóng)戶每家2000元，促進沼氣入戶。

　　提供服務(wù)。在廣西壯族自治區(qū)博白縣，當(dāng)?shù)厣�戶養(yǎng)殖占據(jù)主體地位。由于散戶養(yǎng)殖普遍管理水平低、缺乏資金，無力或不愿進行養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用。同時，施用有機肥相比化肥較為費時、費力，養(yǎng)殖戶將糞污還田的意愿較低。在廣西自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，玉林市福綿區(qū)政府主動投入，花費300多萬元、配備30多臺沼液肥收運噴施車，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個合作社，將從養(yǎng)殖散戶處收運來的沼液肥幫助種植戶噴灑到位。此舉不僅解決了散戶糞污還田難的問題，還避免了“禁養(yǎng)”一刀切，兼顧了百姓的生計問題。

　　建立獎懲機制。廣西自治區(qū)博白縣徑口鎮(zhèn)周垌村為了根治污染，村里成立了養(yǎng)豬合作社，建立了相互監(jiān)督機制。每天巡查，每周兩天開展夜查，重罰偷排行為。村支書李衍春表示：“若發(fā)現(xiàn)糞污偷排，按村規(guī)，第一次補交環(huán)保治污費500元；第二次則補交10萬元。偷排因此不斷減少。同時，舉報偷排屬實還有200元獎勵。”

　　在做好服務(wù)的同時，仍要加強監(jiān)管。福建省武夷山市的規(guī)模化養(yǎng)殖場僅有6家，轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場都按規(guī)定配套治污設(shè)施，產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、豬糞均實現(xiàn)綜合利用無外排。武夷山市環(huán)保局副局長趙文忠表示，即便如此也不能忽視監(jiān)管。“需進一步加強規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)日常監(jiān)管，通過安裝在線監(jiān)測設(shè)施及建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳到環(huán)保局監(jiān)管平臺，確保及時解決，鞏固前期畜禽養(yǎng)殖污染整治的成果。”

　　3 養(yǎng)殖企業(yè)培育并踐行利益共享理念

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已不是單打獨斗的時代，要實現(xiàn)自身發(fā)展離不開合作經(jīng)營。對規(guī)模化養(yǎng)殖可以推進養(yǎng)殖、種植基地的有機整合，甚至探索多方共贏的模式，實現(xiàn)利益共享。

　　分享養(yǎng)殖產(chǎn)生的效益。如地處武夷山的武夷畜牧養(yǎng)殖公司和當(dāng)?shù)氐乃�果種植基地建立了聯(lián)系，將有機肥以免費贈送的方式輸送給后者。武夷山桔柚專業(yè)合作社理事長陳云開表示：“半徑在30公里~40公里的有機肥運送，成本都是可以承受的。”公司還為場區(qū)外6公里附近的農(nóng)戶建設(shè)了一條公路，方便村民出行。同時，將生產(chǎn)的沼氣免費輸送給當(dāng)?shù)鼐用袷褂谩９�司投�?0余萬元鋪設(shè)沼氣、沼液管網(wǎng)，安裝沼氣流量計、燃氣沼具等設(shè)施，讓養(yǎng)豬產(chǎn)生的沼氣惠及前蘭村170戶共計700多位村民。

　　引入第三方打通循環(huán)鏈條，實現(xiàn)多贏。廣西玉林治理養(yǎng)殖污染采用“截污建池”策略，讓糞污積存起來腐熟成為沼液肥，不外排。引入第三方企業(yè)或者合作社，以“有償”方式進行收運并幫助種植戶噴施到位。這樣一來，養(yǎng)殖戶可以專心養(yǎng)豬，第三方企業(yè)提供服務(wù)獲得回報，種植戶得到了有機肥料且免除了施肥勞動，政府不需要再為糞污直排而煩惱。由此實現(xiàn)了多方共贏。

　　成立合作社，帶動周邊農(nóng)戶共同致富。規(guī)�；�養(yǎng)殖場通常管理嚴格、技術(shù)過硬，利用好相關(guān)優(yōu)勢，可以“以大帶小”，帶動周邊農(nóng)戶一起致富。如山東省萊蕪市嬴泰有機農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，在鎮(zhèn)政府的幫助下牽頭成立合作社。目前，合作社在周邊及泰安、濟南、濟寧、臨沂、淄博等10多個地市發(fā)展了300多個會員。采取的模式為：公司免費提供技術(shù)培訓(xùn)，以優(yōu)惠價格出售種羊。同時，鼓勵養(yǎng)殖戶種植玉米，公司收購玉米作為羊飼料，走出“公司+農(nóng)戶+基地+合作社+協(xié)會”的發(fā)展道路，實現(xiàn)了以點帶面的發(fā)展。

　　4 因地制宜采用資源化利用模式

　　每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、地理特征均不同，因此畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用方式也不能一概而論。應(yīng)在充分考察當(dāng)?shù)刈匀惶卣鳌⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通狀況等多種因素后，因地制宜地選擇適合的模式。并通過典型示范，形成可供區(qū)域借鑒的資源化利用典型模式。

　　依托龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，輻射周邊居民。2017年，國家農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用創(chuàng)新聯(lián)盟積極探索京津冀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。河北裕豐京安養(yǎng)殖有限公司作為當(dāng)?shù)氐凝堫^養(yǎng)殖企業(yè)，其資源化利用模式值得借鑒。

　　京安模式的亮點在于，第一，充分發(fā)揮大型養(yǎng)豬場的優(yōu)勢，利用沼氣發(fā)電，并全部接入國家電網(wǎng)。另外，籌建了3萬立方米的生物天然氣提純項目，可向周邊兩萬戶居民供氣。第二，解決了全縣的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運和處理問題。與全縣養(yǎng)殖場（戶）簽訂糞污收購處理協(xié)議，回購養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污。一方面，回購糞污用于熱電聯(lián)產(chǎn)；另一方面，實現(xiàn)了安平縣域內(nèi)糞污全部資源化利用。第三，安平縣依托這家大型規(guī)�；�養(yǎng)殖場建設(shè)了污水處理廠。副縣長崔長友告訴記者：“如今，它不僅處理了場區(qū)的污水，全縣的生活污水也都由它來處理。”

　　統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，就近種養(yǎng)結(jié)合。例如，福建省南平市延平區(qū)王臺鎮(zhèn)王臺村的和興種豬發(fā)展有限公司，將周邊500畝土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，由區(qū)政府投資興建大棚，土地租給百合花種植戶，形成“養(yǎng)殖場—沼液—種花基地”的資源化利用模式。福建省南平市豬業(yè)協(xié)會會長鄭新平認為：“養(yǎng)殖場可將租用的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)租給種植大戶，就近種養(yǎng)結(jié)合，通過養(yǎng)殖業(yè)反哺種植業(yè)。”

　　事實證明，只有做好了以上4點，很多地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染問題才能找到有效的解決路徑，我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。