制度創(chuàng)新、流程再造，新舊動能轉(zhuǎn)換基金為重大項目解渴

 拓寬渠道 再造流程 創(chuàng)新制度

新舊動能轉(zhuǎn)換基金為重大項目解渴

168億元的資金需求，38個事關(guān)全省新舊動能轉(zhuǎn)換全局的重大項目，從申請到?jīng)Q策通過，需要多少時間?

105天!這是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金用實際行動給出的答案。而如果按照原本的流程，耗時至少半年。

緊緊抓住“制度創(chuàng)新、流程再造”這個牛鼻子，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金不斷破解制約落地、限制發(fā)展的堵點難點，跑出了令人驚嘆的山東速度——截至10月底，已有96只新舊動能轉(zhuǎn)換基金批準(zhǔn)設(shè)立，基金認(rèn)繳總規(guī)模3031億元，首期規(guī)模1933.78億元，投資實現(xiàn)了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

顛覆融資路徑為企業(yè)紓困解渴

“提高國產(chǎn)大尺寸硅材料產(chǎn)能，是企業(yè)的愿望，是市場的要求，也是國家的需要。山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的注入，讓我們的科研攻關(guān)計劃至少提前了半年。對我們來說，這真是一場及時雨!”山東有研半導(dǎo)體材料有限公司總工程師肖清華頗為感慨。

有研研發(fā)生產(chǎn)的大尺寸硅材料是集成電路的基礎(chǔ)材料，量產(chǎn)技術(shù)尚未完全成熟，當(dāng)前產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足國內(nèi)巨大的市場需求，是我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上受制于人的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)能的一大掣肘正是資金。肖清華告訴記者，研發(fā)硅材料的資金門檻非常高。“購買一臺設(shè)備動輒就要幾千萬。實驗室的空調(diào)全天不能中斷。我們投資的70%以上都用在采購設(shè)備、原料和控制環(huán)境上。前期我們用自有資金投了18億，取得了階段性的成果。為了搶抓機(jī)遇，我們又啟動了新產(chǎn)品的量產(chǎn)實驗，現(xiàn)在正是全力攻關(guān)的緊要關(guān)頭。”

如何讓更多社會金融資本更快地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)?作為新舊動能轉(zhuǎn)換基金的管理運營機(jī)構(gòu)，山東省新動能基金管理有限公司經(jīng)過認(rèn)真分析，向主管部門建議針對“雙招雙引”重點項目，聯(lián)合市、縣引導(dǎo)基金和社會資本，共同設(shè)立項目基金，變“先設(shè)基金、后找項目”為“先找項目、后設(shè)基金”，精準(zhǔn)支持項目落地。7月9日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》，正式提出設(shè)立項目基金。

截至10月底，全省16市提交項目基金方案95個，基金總規(guī)模552.6億元，申請省級引導(dǎo)基金出資113.85億元。按照“成熟一批、決策一批”原則，省新動能基金管理有限公司倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，組織中介機(jī)構(gòu)對86只項目基金開展盡職調(diào)查，對54只項目基金出具盡調(diào)報告。10月22日，首批38只新舊動能轉(zhuǎn)換項目基金設(shè)立方案審議通過。預(yù)計到今年年底前，項目基金協(xié)議總投資額將超過250億元，50多個重大項目“解渴”在即。

凝聚各方合力助企業(yè)輕裝上陣

在全球擁有超過100項專利，影院管理軟件及服務(wù)全球市場占有率第一;3D立體成像技術(shù)及4D體感技術(shù)，市場占有率中國第一、全球第二……通過多宗成功的海外并購，魯信睿浩由一家光學(xué)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)迅速成長為技術(shù)領(lǐng)先的影院物聯(lián)網(wǎng)新貴。然而，CEO潘洲也有苦惱：“我們公司剛剛成立，沒有固定資產(chǎn)，缺少抵押物，銀行貸款非常難。前幾輪融資下來，公司負(fù)債率一路走高，運營成本居高不下。”

項目剛起步時往往是最艱難的，此時愿意共擔(dān)風(fēng)險的社會投資人鳳毛麟角，到了相對成熟的階段，才會有大量社會資本爭相進(jìn)入。

新舊動能轉(zhuǎn)換基金要做的，就是整合各種資源，探尋各方利益的最大公約數(shù)，在“市場盈利”和“政策性目標(biāo)”間找到平衡。為吸引國內(nèi)一流投資機(jī)構(gòu)落地山東，山東將基金投資省內(nèi)的比例由60%至70%調(diào)整為不低于引導(dǎo)基金出資的1.5倍。為吸引更多基金投資山東，引導(dǎo)基金對符合條件的項目讓渡全部收益;為支持社會資本投向投資回收期較長、盈利空間較小的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加大對山東種子期、初創(chuàng)期項目支持力度，引導(dǎo)基金出資比例上限提高到30%，省市縣各級政府共同出資占比放寬到50%。

系列市場化調(diào)控手段實施以來，獲得了社會各方的高度肯定。在新舊動能轉(zhuǎn)換基金的平臺上，越來越多的機(jī)構(gòu)和社會資本找到了心儀的潛力股，越來越多的“魯信睿浩”吃上了定心丸，重新?lián)碛辛溯p裝上陣的寶貴機(jī)遇。政府資金與社會資本在此匯聚出澎湃合力，正在強(qiáng)有力地助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程加快實施。

牽引山東新舊動能轉(zhuǎn)換加速度

“牽牛要牽牛鼻子”。制度創(chuàng)新、流程再造就是新舊動能基金加快發(fā)展必須牽住的“牛鼻子”。《關(guān)于進(jìn)一步推動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》調(diào)整優(yōu)化基金政策，基金管理更加市場化，基金對項目支持更加精準(zhǔn)，引導(dǎo)基金讓利和獎勵力度更大。

據(jù)國內(nèi)一流機(jī)構(gòu)反映，目前山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金政策在全國走在了前列。

省新動能基金管理有限公司根據(jù)基金頂層設(shè)計和工作實際需求，在已有基礎(chǔ)上借鑒國家和其他省市經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化完善引導(dǎo)基金管理制度體系。截至目前，已成功建立“4+11”引導(dǎo)基金制度體系，實現(xiàn)基金管理運作流程全覆蓋，搭建起保障基金規(guī)范高效運轉(zhuǎn)的防火墻。

流程再造，要有長遠(yuǎn)眼光，保持定力，久久為功。省新動能基金管理有限公司全面梳理基金運行流程和決策程序，研究擬定了基金快捷申報流程，已實現(xiàn)“一窗”受理、“一體化”服務(wù)、“一站式”辦結(jié);優(yōu)化升級項目推介平臺，設(shè)置企業(yè)自主申報入口，對項目庫進(jìn)行分類管理、動態(tài)調(diào)整;針對16市不同的資源稟賦和實際需求，配合省財政廳組織多場基金項目推介會，搭建基金與項目溝通對接橋梁，累計達(dá)成意向投資項目162個、擬投資額308億元。

山東財金集團(tuán)董事長、省新動能基金管理有限公司董事長宋文旭表示：“新舊動能轉(zhuǎn)換基金本身就是改革的產(chǎn)物，我們加快發(fā)展的每一步都離不開制度創(chuàng)新、流程再造。只有敢于打破條條框框，才能不斷激發(fā)發(fā)展新活力。”

發(fā)力四季度，省新動能基金管理有限公司將通過“參股基金+項目基金”兩大抓手共同發(fā)力，全面加快基金落地投資，預(yù)計年底基金協(xié)議總投資額400億元以上，帶動社會資本投融資1400億元以上。