2019年散煤削減有望達(dá)到4500萬噸 未來治理挑戰(zhàn)猶存

 前不久，第四屆中國散煤綜合治理大會(huì)在京召開，會(huì)上發(fā)布了《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2019》。據(jù)空氣能源網(wǎng)小編獲悉，報(bào)告指出，2018年全年我國共削減散煤使用量約6100萬噸，按照當(dāng)前國家和各省市工作部署，預(yù)計(jì)2019年散煤削減量有望達(dá)到4500萬噸。

報(bào)告顯示，2018年我國散煤治理戰(zhàn)場擴(kuò)圍，縱向深入。整體來看，工業(yè)散煤治理在2017年的基礎(chǔ)上，工業(yè)小鍋爐淘汰和“散亂污”整治持續(xù)深入推進(jìn)，工業(yè)小窯爐的治理力度加大。民用散煤治理在政策和執(zhí)行層面更加趨于理性，“煤改氣”和“煤改電”市場熱度此消彼長，可再生能源供熱進(jìn)一步發(fā)展，多能互補(bǔ)和創(chuàng)新模式有了更多的實(shí)踐，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具雖然并未走出低谷，但在政策層面已經(jīng)得到一定重視。

報(bào)告稱，根據(jù)調(diào)研情況和公開數(shù)據(jù)估算，2018年我國散煤削減量約6100萬噸。其中，工業(yè)領(lǐng)域的散煤削減貢獻(xiàn)了72%，民用領(lǐng)域貢獻(xiàn)了28%。散煤削減不僅改善了整體空氣質(zhì)量，還減少了室內(nèi)污染和經(jīng)濟(jì)損失。

雖然散煤治理成效顯著，但挑戰(zhàn)猶存。報(bào)告認(rèn)為，散煤治理的推進(jìn)缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性，政策調(diào)整及時(shí)，但落地難，尤其是因地制宜原則中“宜”字難解；北方清潔取暖嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼，中央和地方財(cái)政壓力越來越大，清潔取暖成本居高不下，使得散煤復(fù)燒現(xiàn)象出現(xiàn)；很多試點(diǎn)城市補(bǔ)貼政策大限將至，散煤治理的可持續(xù)性存在隱憂。

散煤治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要資源、技術(shù)、措施、政策、管理的配套。同時(shí)，散煤治理進(jìn)入“深水區(qū)”后，難度加大。中國工程院院士江億建議，首先應(yīng)該從源頭嚴(yán)控散煤市場，防止劣質(zhì)散煤流入市場；其次，大力推行優(yōu)質(zhì)煤替代、清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)清潔利用；第三，應(yīng)通過淘汰落后產(chǎn)能、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)等多重手段，多措并舉實(shí)現(xiàn)煤炭的減量化。

報(bào)告預(yù)測，按照當(dāng)前全國和各省市工作部署，2019年散煤削減量有望達(dá)到4500萬噸。在工業(yè)散煤治理方面，京津冀及周邊“2+26”個(gè)城市重在鞏固，汾渭平原需加大力度，非重點(diǎn)區(qū)域則要快速跟進(jìn)；在民用散煤治理方面，應(yīng)遵循建筑節(jié)能先行，并堅(jiān)持“替代優(yōu)先、清潔煤保底”的思路，充分落實(shí)“四宜”原則（宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱）中的“宜”字，解決相關(guān)配套問題。特別是應(yīng)該全面準(zhǔn)確地理解“宜煤則煤”的指導(dǎo)原則，堅(jiān)決完成“2+26”個(gè)城市和汾渭平原11個(gè)城市的散煤顯著削減或清零的目標(biāo)。

在優(yōu)化補(bǔ)貼政策方面，報(bào)告建議，政府補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步優(yōu)化。中央財(cái)政補(bǔ)貼從按行政級(jí)別的補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)水平分檔的固定產(chǎn)出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，建立績效補(bǔ)貼機(jī)制，對于年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的城市給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)資金；居民補(bǔ)貼應(yīng)建立差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮居民收入水平的不同與清潔取暖技術(shù)的差異，并提出運(yùn)行補(bǔ)貼退出機(jī)制；企業(yè)補(bǔ)貼方式應(yīng)優(yōu)先考慮貸款支持以及價(jià)格和稅收優(yōu)惠，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，并重點(diǎn)支持民營企業(yè)。

此外，報(bào)告建議，政府應(yīng)建立明確的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，明確各部門的職責(zé)，共同推進(jìn)清潔取暖改造任務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研和信息公開，完善目標(biāo)考核方式、評(píng)估機(jī)制和信息反饋機(jī)制。