垃圾管理修法調(diào)研 一次性物品成熱點

 近來，在市人大常委會的組織下，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表走進(jìn)街道社區(qū)，圍繞是否應(yīng)該總量控制、是否應(yīng)該禁止或限制一次性用品等8個《北京市生活垃圾管理條例》修訂中的關(guān)鍵問題，聽取居民、物業(yè)代表、社區(qū)工作者的意見。

　　連日來，中共北京市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以人大代表身份來到基層，與社區(qū)居民、社區(qū)工作者和志愿者面對面交流，并聽取意見建議。據(jù)介紹，此次發(fā)動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級近1.5萬名人大代表深入基層一線，聚焦垃圾分類工作重點問題，廣泛聽取社會各界意見建議，就是要讓法規(guī)修訂的過程，成為開門立法、發(fā)動群眾、廣泛宣傳、凝聚共識、推動工作的過程，讓垃圾分類真正成為北京市民的新時尚。

　　按計劃，這些意見建議待整理匯總后及時報市人大常委會供《北京市生活垃圾管理條例》修訂時參考。近期，《北京市生活垃圾管理條例》修訂草案將提請市人大常委會一審。

　　垃圾分類迫在眉睫

　　每場意見征詢活動，人大代表都會先講解垃圾分類的意義。

　　作為人大代表，東城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長湯欽飛在建國門街道的意見征詢上介紹了為何要修訂生活垃圾管理條例。

　　按照住建部的要求，北京等先行先試的46個重點城市，到2020年底，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

　　“廚余垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，簡單填埋會污染環(huán)境，混合垃圾在運輸處理過程中，容易發(fā)酵，污染環(huán)境。此外，居民丟棄的垃圾中，約20%-30%是可回收的，50%-60%是廚余垃圾，真正有害的只有1%左右。”湯欽飛表示，垃圾分類是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。北京生活垃圾清運量從2012年的648萬噸增長到2018年的929萬噸，6年間增長了43.4%。全市生活垃圾填埋場每日填埋垃圾1.09萬噸，庫容接近飽和。

　　石景山區(qū)人大代表田景安在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作多年，他在意見征集活動中結(jié)合石景山區(qū)垃圾分類的實際情況給居民、物業(yè)等與會代表宣講了垃圾分類的必要性。

　　田景安說，目前，石景山區(qū)每天有數(shù)十噸廚余垃圾，收廢品的每天能夠拉出100多噸的廢品，每天到環(huán)衛(wèi)部門垃圾轉(zhuǎn)運站的干垃圾約500噸。“2003年之前，干垃圾以填埋為主，那時候一天有數(shù)百噸。黑石頭山有個垃圾填埋場，填埋垃圾會污染水源，每年還占用大量土地。為了治理黑石頭山，2003年到現(xiàn)在，石景山已經(jīng)花了1個多億。”

　　8月23日，外交部街33號院，北京市、東城區(qū)兩級人大代表前來征詢居民對修訂生活垃圾管理條例的意見，建國門街道附近幾個社區(qū)的二三十名居民參加。建國門街道還把街道專門負(fù)責(zé)垃圾分類的第三方公司工作人員請到現(xiàn)場。

　　建國門街道是垃圾分類示范片區(qū)，此前已經(jīng)有很多完善的做法，在一些小區(qū)安裝了智能垃圾桶，整個街道范圍內(nèi)設(shè)立8個綠色生活驛站，分別坐落在街道的樓房集中區(qū)，每個驛站配備垃圾分類指導(dǎo)員，回收居民的廢品，并給居民統(tǒng)計垃圾分類積分。

　　因為平房區(qū)一些垃圾桶撤了，外交部街社區(qū)居民陸曙東發(fā)現(xiàn)一些不文明的現(xiàn)象。“有的院子把原來的垃圾桶撤了，但不知道哪個單位提供了一個鐵箱子，有兩個樓就把垃圾扔里面。有的院有人更過分，我見過他們竟然直接把垃圾扔到馬路上。平房區(qū)垃圾分類是難題，但是西總布胡同做得就很好、很干凈，我覺得應(yīng)該推廣他們的經(jīng)驗。”

　　大雅寶社區(qū)居民任美玲現(xiàn)場直接談到，她覺得他們小區(qū)廢品回收做的不太到位。“負(fù)責(zé)資源回收的人只收塑料瓶、紙箱子和書本，其他的都不收。小區(qū)很多老人，只能去很遠(yuǎn)的地方賣這些廢品。”

　　“我們是要求對于可回收垃圾應(yīng)收盡收，如果有不收的，直接給我打電話，我的電話就在綠色生活驛站貼著。”第三方公司工作人員邢智磊現(xiàn)場表態(tài)。

　　外交部街33號院此前安裝了幾臺智能垃圾桶，甚至可以刷臉積分。居民李洪范說，這些機(jī)器經(jīng)常壞，影響居民分類的積極性。邢智磊解釋，機(jī)器是試點投放，如果刷臉不行，還可以刷卡或按指紋。

　　宣傳工作可以“再加把勁兒”

　　石景山蘋四社區(qū)居民馬琳提到，前幾年，也曾經(jīng)搞過垃圾分類，為什么悄沒聲地沒影兒了？

　　記者參加了多個區(qū)的意見征集活動，發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，基本所有的居民、物業(yè)代表都是支持生活垃圾管理立法，但是多數(shù)拿上海舉例，忽略了北京是國內(nèi)首個以立法形式規(guī)范生活垃圾處理行為的城市�！侗本┦猩�活垃圾管理條例》自2012年3月1日施行，距今已經(jīng)有7年多。

　　《北京市生活垃圾管理條例》就已經(jīng)提出了現(xiàn)在通行的“四分法”，分別是廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。上海市的分類方法其實與北京類似，廚余垃圾被稱作濕垃圾，其他垃圾被稱為干垃圾。

　　馬琳覺得北京垃圾分類宣傳不到位，“甭說社區(qū)老人對于垃圾分類根本搞不明白，我自己都不敢保證。應(yīng)該加大宣傳力度，制作宣傳圖發(fā)到各家各戶，像看圖識字一樣比照著做。”

　　在朝陽區(qū)雙井街道座談會上，一名富力社區(qū)居民代表表示，現(xiàn)在很多居民都很支持垃圾分類，但很多人不知道該怎么分，“垃圾分類的宣傳工作可以再加把勁兒，真正落到個人身上。”東城區(qū)天壇街道居民馬燕意見類似，希望能制作一些通俗易懂、老少皆宜的動漫公益廣告，宣傳垃圾分類，通過電視、地鐵、公交等進(jìn)行播放。

　　富力社區(qū)另一名居民代表提出應(yīng)該詳細(xì)地介紹如何分類，“一些小細(xì)節(jié)的問題希望有人能給我們老百姓宣傳到位，比如說‘裝垃圾的塑料袋要直接扔在桶里嗎？’等等。”

　　物業(yè)的職責(zé)和苦衷

　　小區(qū)的垃圾分類，物業(yè)責(zé)任重大。

　　“在推行垃圾分類中，很多小區(qū)目前都在面臨物業(yè)管理方面的問題。”昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會主任伊然表示，物業(yè)作為垃圾收運的主體、責(zé)任人，必須要意識到其自身責(zé)任。

　　市住建委去年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理小區(qū)生活垃圾分類管理的通知》，物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作，并開展生活垃圾分類宣傳，提高垃圾分類的知曉率和參與率，引導(dǎo)業(yè)主或居民對生活垃圾進(jìn)行分類。

　　東小口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長嵇杰表示，個別物業(yè)公司對垃圾分類的重要性認(rèn)識不足、作用發(fā)揮不明顯，甚至因為人員、設(shè)施投入問題，抵觸垃圾分類工作。“個別物業(yè)公司作用發(fā)揮不明顯，需要強(qiáng)化約束。”

　　物業(yè)也提出了自己的苦衷。

　　在西城區(qū)京鐵和園社區(qū)，物業(yè)代表付峰云表示，他們每年掏出去的垃圾清運費有二三十萬元，不堪重負(fù)。

　　“我們小區(qū)300多戶，隨著老百姓生活水平提高，家具、床墊、電器更新?lián)Q代加快，老百姓現(xiàn)在就扔在樓道里，敲門問也沒有任何人承認(rèn)，有的甚至堵塞了消防通道。我們?yōu)榇饲謇硪淮螛堑览�圾，要十車才能拉完�?rdquo;付峰云說。

　　付峰云算了一筆賬，現(xiàn)在床墊很大，一車?yán)�不了十件，算下來一張床墊的清理費用接近25塊錢。如果是建筑垃圾，要1500塊錢一車，只能凌晨往外運。“現(xiàn)在雖然每年每戶收30塊錢的垃圾外運費，一年也就收7萬塊，但是物業(yè)掏出去的垃圾清運費有二三十萬。雖然我們跟街道、社區(qū)配合得比較好，可以解決一部分，但是大部分只能自己解決，大概有10萬元的缺口。”

　　嵇杰建議建立完善的垃圾4+N模式，除生活垃圾四分類之外，建立全面的分類垃圾消納體系。

　　“可以包括建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化修剪產(chǎn)生的垃圾等。”嵇杰表示，實現(xiàn)資源最大化利用，選擇資源再利用的方式最為重要。

　　不應(yīng)該缺位的設(shè)施

　　部分地區(qū)垃圾分類配套設(shè)施暫未跟上也是一大問題。朝陽區(qū)富力社區(qū)居民代表介紹，現(xiàn)在該社區(qū)有些居民已開始進(jìn)行垃圾分類，“我家的垃圾會分成四個袋子，但是樓道現(xiàn)在只有一個垃圾桶，只能一起扔進(jìn)去。”

　　就此，雙井街道工委書記董健建議，在社區(qū)配備的垃圾分類設(shè)備要盡早跟上。“可以考慮將不同類別的垃圾桶和垃圾袋顏色設(shè)置鮮明些，這樣方便老百姓扔垃圾。”

　　昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)九臺社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)專干李曉飛表示，像垃圾桶日常維護(hù)這樣的小細(xì)節(jié)也應(yīng)注意。“前期工作發(fā)現(xiàn)，很多居民有時候不想扔進(jìn)桶里的一個原因是，他們覺得垃圾桶臟，不想動手掀蓋子。像這樣的情況，我們必須督促好物業(yè)進(jìn)行解決。”

　　一路順保潔公司清運車隊隊長張瑞財表示，分類后的垃圾運輸方面目前存在較大的困難。“以我們?yōu)槔�，我們現(xiàn)在只有一輛垃圾清運車，上面寫著‘廚余垃圾’。投放點垃圾分類后，我們只能全都堆在這一輛車?yán)�，會造成一定的困擾。”“因此我們建議，針對不同類別的垃圾，配置對應(yīng)的垃圾運輸車。”

　　東小口鎮(zhèn)人大主席李松巖建議統(tǒng)一規(guī)范垃圾運輸車輛，“要不然居民一看，你這垃圾全都扔在一個車上了，這還行？我們建議，針對四類不同的垃圾，可以規(guī)范四種對應(yīng)不同顏色的垃圾車，以方便區(qū)分。”

　　廚余垃圾是分類關(guān)鍵

　　田景安說，廚余垃圾一定要分好，廚余垃圾分不好，等于白分了。

　　“每天的80噸濕垃圾是燒不著的，并且在焚燒的時候，會產(chǎn)生有害物質(zhì)。通過干濕分類，先解決要燒的這部分垃圾不濕的問題。石景山用了5年普及廚余垃圾分類，現(xiàn)在基本所有餐館都納入廚余垃圾分類體系。”

　　東小口鎮(zhèn)人大主席李松巖也強(qiáng)調(diào)，廚余垃圾處理對于整個垃圾分類進(jìn)程最為重要。“個人家庭產(chǎn)生的廚余垃圾相對較多，若能從源頭上控制廚余垃圾的分類，一定會有較好效果。”

　　東小口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長嵇杰表示，廚余垃圾的處理最為重要，應(yīng)該重視起來。“我們認(rèn)為廚余垃圾、餐廚垃圾進(jìn)行有效分類，將更能提高垃圾分類的實際效果。”

　　嵇杰坦言，截至8月27日，回南家園小區(qū)試點能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾減量率65%的重要原因之一，便是居民實現(xiàn)了廚余垃圾正確投放率超過90%。東小口鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理中心主任于曉杰表示，居民垃圾分類參與度高也是減量重要原因，“參與度高就能做到減量。”

　　嵇杰介紹，根據(jù)回南家園小區(qū)的實際工作情況來看，廚余垃圾占該小區(qū)垃圾總量比重約為30%，將廚余垃圾分離出來，一方面能達(dá)到垃圾減量目的，另一方面對廚余垃圾進(jìn)行生物處理，可以形成肥料等。

　　“廚余垃圾分類屬于沒有獲利的項目，大多數(shù)第三方公司不愿意主動開展廚余垃圾分類，或者收取高昂的服務(wù)費用再推進(jìn)垃圾分類工作。因此，廚余垃圾的處理最為重要，應(yīng)該重視起來。”嵇杰表示。

　　過度包裝和一次性物品成熱點

　　“我剛參加工作的時候，去商店買牙膏，如果牙膏盒退給商場，就便宜1毛�，F(xiàn)在個人拿回來，放家里完全沒用，只能增加垃圾。”建國門街道一名退休居民對當(dāng)年節(jié)約的做法贊賞有加。

　　臨近中秋，月餅的過度包裝問題成為很多居民關(guān)注的問題。

　　“現(xiàn)在月餅都用很大包裝盒，不僅給居民增加成本，也給國家浪費資源。包裝富麗堂皇，直接用的卻只有一點東西，大部分資源都浪費掉了。”家住外交部街33號院的鄭世榮講了六十年代買月餅的事。“那時候月餅就是用兩張紙捆起來，我覺得很實惠，也節(jié)約”。

　　建國門街道的居民萬瑞芬也對過度包裝的月餅有看法，“包裝特別好看，也舍不得扔，但放家里又占地方。八九百一盒的月餅，我覺得特別不值。”

　　與過度包裝同樣成為討論熱點的還有一次性物品的使用。

　　針對《北京市生活垃圾管理條例》的修訂，本次征求意見包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是否禁止使用一次性用品，餐飲企業(yè)和外賣服務(wù)企業(yè)是否不得主動提供一次性餐具，旅館是否不得主動提供客房一次性日用品。

　　西城區(qū)廣外街道居民李淑香認(rèn)為，現(xiàn)在不論是賓館還是餐飲企業(yè)，一次性牙刷、餐具等物品太多。

　　在朝陽區(qū)建外街道座談會上，國貿(mào)大酒店負(fù)責(zé)人表示，目前該酒店已取消部分一次性用品的提供，如咖啡攪拌棒等，部分一次性用品已變更為可回收材質(zhì)用品。新國貿(mào)飯店負(fù)責(zé)人郭連平則表示，取消客房一次性日用品的主動供應(yīng)難度較大。“可能普通旅館能做到，但我們星級較高的酒店為了維持服務(wù)品質(zhì)，很難做到不去主動提供一次性日用品。”該負(fù)責(zé)人說，目前他們使用的大部分一次性用品均可降解。

　　郭連平表示，若全市統(tǒng)一規(guī)定，均要求酒店不主動提供一次性用品，他們一定會認(rèn)真執(zhí)行。“需要相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法，確保所有酒店一個標(biāo)準(zhǔn)。”

　　獎懲平衡是難題

　　在征求意見過程中，很多居民希望能對居民在垃圾分類上有容忍度，比如有些老人實在是做不到，很難分清家里的垃圾如何分類。

　　“我們社區(qū)70歲以上老人占30%，他們對于垃圾分類根本搞不明白。一開始很難做到嚴(yán)格分類，我自己都不敢保證能分對。”蘋四社區(qū)的馬琳說。

　　很多居民都坦言，自身做得也不夠好。八角街道居民李桂云說，“我自己執(zhí)行得就不好，家里的垃圾，不管是紙、水果皮什么的都裝在一塊。”

　　東小口鎮(zhèn)人大辦負(fù)責(zé)人王文強(qiáng)認(rèn)為，在修訂后的條例施行初期，應(yīng)該以獎勵為主，“在廣大居民接受垃圾分類并養(yǎng)成習(xí)慣后，制定一定的緩沖期，再開始對不當(dāng)行為進(jìn)行懲罰。”東小口鎮(zhèn)九臺社區(qū)居委會主任潘云起也表示，推行垃圾分類政策，獎罰需擺在前面。“只有獎，沒有罰，條例很難實施。應(yīng)獎勵在前，懲罰在后。”

　　對于獎勵的方式，很多居民贊成使用積分的方式，東城已經(jīng)有多個街道在試點，積分可以用來換取一些生活用品。

　　為鼓勵租客主動進(jìn)行垃圾分類，昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)魏窯村首創(chuàng)一套“房東激勵機(jī)制”。

　　東小口鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理中心主任于曉杰介紹，房東激勵機(jī)制主要是實行物業(yè)費返還激勵。對流動人員繳納物業(yè)費情況較好的房東，返還其租戶物業(yè)費1/3比例的金額。當(dāng)然返還物業(yè)費是有一定條件的，該村將垃圾分類工作前置，每個房東包括其所有租住的房客，每月參與廚余垃圾分類投放達(dá)到一定次數(shù)之后，再進(jìn)行物業(yè)費返還。

　　對于懲戒的形式，居民也提出了很多建議。

　　東城區(qū)東四七條居民馬志蘭設(shè)想可以使用“紅牌警告”的形式。天壇街道金魚池西區(qū)社區(qū)居民孫秀琴認(rèn)為，對單位、飯店、旅行社應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以懲罰為主；對社區(qū)居民以獎勵為輔，對部分嚴(yán)重不履行義務(wù)者應(yīng)拉入黑名單。金魚池中區(qū)社區(qū)居民凌福元表示，罰款需建立在政府已有垃圾分類措施完備的情況下進(jìn)行。

　　■ 關(guān)注

　　定時定點投放是破解之法？

　　東城建國門街道有多名駐外使館的退休人員，他們結(jié)合自己在國外的經(jīng)歷談了對垃圾分類的看法。

　　陸曙東曾經(jīng)常駐科特迪瓦使館。“30多年以前，我在科特迪瓦工作，晚上五六點，收垃圾的過來把垃圾都收走。當(dāng)時沒有分類的概念，但是能夠做到定時定點收垃圾。”張維民曾經(jīng)在法國待了近10年，他講到，2000年左右的巴黎已經(jīng)定時定點收垃圾，“對于大件垃圾，法國有規(guī)定，某月某天來收一次，直接有壓縮機(jī)開來，全都壓碎帶走。”張維民說。西城區(qū)朗琴園居民李喜生也提了一個類似的建議。“對于可回收的垃圾，是不是可以每天收一種，比如周一收廢紙盒、周二收破布、周三收家具。”

　　東小口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長嵇杰認(rèn)為，定時定點投放機(jī)制一方面可以讓居民逐漸形成“到某個時間才能扔垃圾”的意識，另一方面還可以極大程度地節(jié)省人力督查成本。

　　在一些老舊社區(qū)，也有居民提出了自己的擔(dān)憂。石景山蘋四社區(qū)居民馬琳直言，他們小區(qū)這兩年才杜絕從樓上扔垃圾，強(qiáng)制執(zhí)行分類，需要循序漸進(jìn)的引導(dǎo)，如果簡單地撤桶撤站，只定時定點收垃圾，居民很有可能無法接受，以前不文明現(xiàn)象會再反彈。