排污許可制如何支撐污防攻堅戰(zhàn)？天津發(fā)布實施方案

 

 

為貫徹黨的十九大和全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實作戰(zhàn)計劃中關(guān)于固定污染源的管理要求，強化固定污染源環(huán)境治理，加快推動排污許可制實施，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財〔2018〕90號），天津市生態(tài)環(huán)境局制定了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）》，近日印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

 

排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019-2020年）

 

 為貫徹黨的十九大和天津市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實全市打好污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃中關(guān)于固定污染源的管理要求，強化固定污染源環(huán)境治理，加快推動排污許可制實施，減少污染物排放總量，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財〔2018〕90號），結(jié)合全市具體情況制定本工作方案。

 

一、工作目標

 

按照生態(tài)環(huán)境部進度要求核發(fā)排污許可證，2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅戰(zhàn)的所有重點行業(yè)，2020年實現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。繼續(xù)強化二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物總量減排，分行業(yè)推動實施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機物（VOCs）的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。依托全國固定污染源環(huán)境信息平臺，逐步實現(xiàn)“一個平臺，一張地圖，一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。

嚴格按照《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定的不予核發(fā)排污許可證情形，對位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的或?qū)儆趪鴦?wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位，不予核發(fā)排污許可證。

 

二、總體要求

 

（一）加速推進，全面覆蓋

 

落實污染防治攻堅戰(zhàn)要求，完善排污許可管理體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，提前核發(fā)污染防治攻堅戰(zhàn)涉及行業(yè)的排污許可證。按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”的要求，開展固定污染源清理整頓，加快推進排污許可制全覆蓋。

 

（二）明確責任，協(xié)同推進

 

將污染防治攻堅戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域針對固定污染源的治理措施、排放控制、管理規(guī)定等內(nèi)容在排污許可證中進行明確，落實排污單位的主體責任，強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，引導公眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)“一證式”管理，促進企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進污染防治攻堅戰(zhàn)工作。

 

（三）總量控制，源頭減排

 

按照生態(tài)環(huán)境部的要求逐步實施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。配合污染防治攻堅戰(zhàn)要求，逐步從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，在排污許可證中規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當滿足的總量控制指標，載明特殊時段的總量控制要求，按照相關(guān)規(guī)范明確監(jiān)測要求及實際排放量核算方法，推動企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度發(fā)揮減排實效。

 

（四）綜合施策，強化落實

 

加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度。將持證排污要求列入污染防治攻堅戰(zhàn)的各項行動中，嚴厲打擊無證排污行為。督促排污單位按時提交執(zhí)行報告，開展排污許可證和執(zhí)行報告抽查復(fù)核，嚴把排污許可證和執(zhí)行報告的質(zhì)量，對未按時在全國排污許可證管理信息平臺報送執(zhí)行報告或執(zhí)行報告編制質(zhì)量差的排污單位進行公開通報。綜合行政、經(jīng)濟和輿論監(jiān)督等手段，加大信息公開力度。

 

三、主要工作任務(wù)

 

（一）加快排污許可證核發(fā)進度

 

支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年年底前，完成鍋爐、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確工業(yè)爐窯許可排放量及污染防治措施要求，提升行業(yè)環(huán)境治理水平，推動淘汰落后工藝，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求提前核發(fā)部分行業(yè)企事業(yè)單位的排污許可證。2020年底前完成國家排污許可分類管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)，同時將重污染天氣需落實錯峰生產(chǎn)、限制排放總量。

 

支持碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強化氮磷行業(yè)排污許可證管理，2020年底前，分階段完成國家規(guī)定的氮磷重點行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)氮磷行業(yè)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。在核發(fā)排污許可證時，落實《天津市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》、《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》、《天津市打好水源地保護攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務(wù)，實現(xiàn)納入排污許可的重點行業(yè)企業(yè)全口徑管理。強化對雨水排放口管控，通過核發(fā)排污許可證，對排污單位的雨水排放口進行編碼，提出日常監(jiān)管要求，全面推動排污單位“雨污分流”，嚴格監(jiān)管通過雨水排放口偷排漏排污染物行為。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，加快磷化工行業(yè)排污許可證核發(fā)進度，控制總磷排放。

 

支持渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。2019年底前完成總氮超標整治，實現(xiàn)達標排放；到2020年，涉氮重點行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。在核發(fā)排污許可證時，落實《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務(wù)，實施重點行業(yè)總氮排放總量控制。開展依排污許可證執(zhí)法，嚴厲打擊無證排污行為，并根據(jù)排污許可證總氮許可排放量要求、對應(yīng)行政區(qū)域涉氮行業(yè)總量控制指標，實施城市區(qū)域內(nèi)的行業(yè)總量控制。新建、改建、擴建涉及總氮排放的建設(shè)項目，實施總氮排放量指標減量替代，并在相關(guān)單位排污許可證中嚴格落實，嚴格控制新增總氮排放。以渤海的綜合治理工作為重點，充分利用污水處理廠排污許可數(shù)據(jù)以及自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，倒查污水管網(wǎng)建設(shè)、納管企業(yè)排污等情況，分析超標排放原因，除強化污水處理廠自身建設(shè)和管理水平外，提出相關(guān)整改建議和措施，逐步掌握固定污染源排污與超標區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系，建立改善水環(huán)境質(zhì)量的長效機制。

 

支持凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。將土壤污染重點監(jiān)管單位有關(guān)義務(wù)納入排污許可證中，包括：嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境保護主管部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。配合固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項行動，加快固體廢物、危險廢物處置等納入排污許可管理，在相關(guān)行業(yè)排污許可證中增加固體廢物、危險廢物管理有關(guān)內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境部要求，推動涉重金屬和總磷排放的相關(guān)行業(yè)納入排污許可管理，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確許可排放量核算方法，提升行業(yè)污染防治水平，減少重金屬排放。在核發(fā)排污許可證時，落實《天津市打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務(wù)，確保到2020年重點行業(yè)重點重金屬排放量較2013年下降8%。

 

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。強化農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)固定污染源管理，2019年年底前，核發(fā)完成畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證，對畜禽糞便資源化利用的排污單位實施登記備案管理。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確納入排污許可管理的農(nóng)村固定污染源排污口排放要求與監(jiān)測規(guī)定，逐步摸清位于農(nóng)村的固定污染源分布和排放情況。在核發(fā)排污許可證時，落實《天津市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務(wù)，同時充分借助全國排污許可證管理信息平臺開展建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機制等工作。

 

（二）加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

 

按照國家要求，逐步從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，對石化、制藥、家具、汽車、農(nóng)藥、印刷、涂料油墨等行業(yè)的VOCs進行總量控制；明確總磷、總氮重點控制行業(yè)在重點控制區(qū)域內(nèi)的許可排放量計算方法；強化對車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口第一類污染物的管控；對涉重金屬重點行業(yè)提出重金屬許可排放量要求，確保減排目標和管理要求納入排污許可證；按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確配套的監(jiān)測要求及實際排放量核算要求，推動企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度真正落地。核發(fā)排污許可證時，將《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》提出的“一廠一策”相關(guān)要求中錯峰生產(chǎn)、強制性減排等內(nèi)容納入企業(yè)需落實的管理要求，并體現(xiàn)在排污許可證執(zhí)行報告中。

 

（三）強化排污口管理，推動環(huán)境質(zhì)量改善

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部繪制的火電、鋼鐵、平板玻璃等大氣污染排放重點行業(yè)排污單位–主要排放口–排污口高度的三維分布圖，依托全國統(tǒng)一信息平臺，逐步掌握污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應(yīng)關(guān)系。

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部繪制的排污單位排污口–污水處理廠–入河（入海）排污口的廢水從產(chǎn)生到進入環(huán)境水體的關(guān)系圖，逐步實現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)與水環(huán)境功能區(qū)、流域控制單元、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應(yīng)關(guān)系，為加嚴排污許可要求提供依據(jù)。

 

（四）依托信息化平臺，逐步實現(xiàn)“一證式”管理

 

依托全國排污許可證管理信息平臺功能模塊，推動我市污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺、重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺、環(huán)境保護稅涉稅信息共享平臺、全國土壤環(huán)境信息化管理平臺與全國排污許可證管理信息平臺的共享對接，開展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實現(xiàn)固定污染源的“一證式”管理。

 

2019年年底前，依托全國統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫和信息平臺相關(guān)信息化建設(shè)成果，促進固定污染源的精細化監(jiān)管，初步實現(xiàn)固定污染源從排污許可、污染源監(jiān)測、排污許可合規(guī)判定到監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理，強化排污許可大數(shù)據(jù)在污染防治攻堅戰(zhàn)中的應(yīng)用。

 

2020年年底前，固定污染源監(jiān)測、執(zhí)法等工作依托全國統(tǒng)一的涵蓋排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息等污染物排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及覆蓋所有固定污染源主要排放口的二維碼信息化建設(shè)成果，逐步做到固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，閉環(huán)管理，支撐現(xiàn)場執(zhí)法。

 

利用國家固定污染源動態(tài)排放清單，為中長期區(qū)域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供技術(shù)支持。

 

（五）實施固定污染源清理排查，強化證后管理和監(jiān)管執(zhí)法

 

2019年，配合污染防治攻堅戰(zhàn)以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函﹝2019﹞290號）相關(guān)要求，強化清理排查工作，在6月14日前完成全市24個重點行業(yè)排污許可證清理整頓工作，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動，組織開展已核發(fā)排污許可證排污單位執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對環(huán)境違法行為嚴厲查處，定期公布無證排污和超標超總量排放污染物排污單位名單，強化信息公開和公眾監(jiān)督，督促排污單位持證排污、按證排污、落實環(huán)境保護主體責任。

 

綜合運用經(jīng)濟手段，有機銜接環(huán)境保護稅等制度，引導排污單位按證排污、誠信納稅，鼓勵排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等方式從源頭減少污染物排放。