中央一號文件瞄準三農(nóng)：鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實？

“農(nóng)，天下之大業(yè)也。”黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實？就新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、熱點和難點等重大問題，本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊。

①新旗幟：管全面，管長遠

全面貫徹黨的十九大精神，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記‘三農(nóng)’思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。”韓俊表示。

2018年的中央一號文件結構上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導并作出全面部署。

韓俊說：“今年的中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。”

管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，中央一號文件都作了全面部署。

管長遠。鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

②新時代“五個有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎，堅定信心

準確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅持問題導向、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。韓俊說：“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎。”

黨的十八大以來的這5年，是農(nóng)業(yè)轉型升級、質量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實惠多、公平發(fā)展機會和權利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供重要支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎。

當前，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號文件對當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題進行了準確概括。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持問題導向，有的放矢。當前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強；農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

③責任制“五級書記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

黨領導鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

加強黨對農(nóng)村工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說，要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央部署要求落實下去。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方。

完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。

強化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

要始終堅持以黨的領導為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時代做好“三農(nóng)”工作的新任務、新要求，將研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

④制度供給“人地錢”：促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

處理好農(nóng)民與土地的關系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

⑤四梁八柱“五個保障”：關鍵小事上下足繡花功夫

要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投

一個規(guī)劃，一項條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領保障。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地各部門分類有序推進。

有黨內法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內法規(guī)將明確加強對農(nóng)村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體制和工作機制。

有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關工作，把行之有效的政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實施國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動方面，部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。在重大工程方面，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設等。

有全方位的制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，通過改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興，講究的是實干，要在關鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來的，干幾年就收官結賬也是不行的。”

全面部署安排農(nóng)民關心的關鍵小事。針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。