延遲退休方案已趨于成熟：養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制、退休年齡怎么改

 延遲退休漸行漸近，這次應(yīng)該不會(huì)再“虛晃一槍”了。包括彈性退休在內(nèi)的一系列漸進(jìn)式延遲退休政策已經(jīng)趨于成熟，出臺(tái)時(shí)間亦指日可待。按照此前人社部制定的時(shí)間表，2021年將成為實(shí)施延遲退休的最佳時(shí)間窗口。

“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”是中央對(duì)延遲退休改革的最新定調(diào)。近日由人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中提到，延遲退休將會(huì)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合，小幅逐步調(diào)整，以減少社會(huì)震動(dòng)，爭(zhēng)取更多支持。

延遲退休是我國當(dāng)前最受關(guān)注和討論的公共政策之一，然而在老齡化的倒逼之下，延遲退休已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊、緩解勞動(dòng)力供給短缺和遏制人口撫養(yǎng)比快速上升的必然選擇。

除了漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡之外，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)作用的彈性退休也進(jìn)入了決策層視野。這也就意味著，在我國已經(jīng)實(shí)行了70多年的強(qiáng)制退休制度或?qū)⒅鸩酵顺鰵v史舞臺(tái)，未來政府只需要制定領(lǐng)取法定養(yǎng)老金的年齡，民眾就可以根據(jù)自身的情況選擇何時(shí)退休。

難產(chǎn)的延遲退休方案

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

其實(shí)，早在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中，就已經(jīng)提出制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。按照當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間表，延遲退休的具體方案會(huì)在2017年向社會(huì)正式公布，預(yù)計(jì)2021年正式實(shí)施。

雖然最終的方案在“十三五”期間沒有如約而至，但據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，相關(guān)部門當(dāng)時(shí)確實(shí)制定出了一套較為成型的方案，即大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長(zhǎng)退休年齡，同時(shí)在延長(zhǎng)退休年齡之前建立緩沖的機(jī)制，盡量減少退休政策調(diào)整帶來的影響。

此外，這個(gè)方案還提出會(huì)適時(shí)引入彈性退休政策，不實(shí)施一刀切，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段形成調(diào)節(jié)退休年齡的激勵(lì)和約束機(jī)制。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，雖然學(xué)界有共識(shí)，政府部門也有方案，但延遲退休政策的出臺(tái)非常艱難，其主要原因是相關(guān)部門誤認(rèn)為延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)帶來負(fù)面影響，同時(shí)過去計(jì)劃生育時(shí)代留下來的“政府來養(yǎng)老”的口號(hào)也沒有得到及時(shí)糾正，老齡化的教育進(jìn)行得不夠及時(shí)，難以取得民眾的共識(shí)。

事實(shí)上，隨著人均壽命的延長(zhǎng)，延遲退休已經(jīng)成為個(gè)人順應(yīng)預(yù)期壽命延長(zhǎng)趨勢(shì)、國家應(yīng)對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)沖擊的一個(gè)必需的政策選項(xiàng)。

2019年，我國65歲及以上老齡人口達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的23.0%，大大高于我國總?cè)丝诘氖澜缯急龋?8.2%）。

從國際比較來看，我國可以說是世界上法定退休年齡最低的國家之一。我國退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）制定于70年前，上世紀(jì)50年代規(guī)定退休年齡時(shí)，中國人口平均預(yù)期壽命只有40多歲，到改革開放之初時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)法下的退休制度是37個(gè)人工作，一個(gè)人退休。而到了2019年，我國預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比為3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。

中國社科院副院長(zhǎng)蔡昉近日撰文指出，漸進(jìn)式延遲退休政策難以如期推進(jìn)，甚至很多勞動(dòng)者尚未達(dá)到退休年齡便實(shí)際退出就業(yè)市場(chǎng)，這加劇了勞動(dòng)力短缺趨勢(shì)，加大了養(yǎng)老金支付的壓力，也降低了老年人的收入水平。他將出臺(tái)延遲法定退休年齡的時(shí)間表路線圖列為“十四五” 期間應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)之一，其重要性就排在“優(yōu)化計(jì)劃生育制度，實(shí)現(xiàn)家庭自主生育”之后。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，延遲法定退休年齡會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)效果，一是可以推后支付養(yǎng)老金，這樣就可以緩解養(yǎng)老金的壓力，二是延長(zhǎng)工作會(huì)增加社保基金的收入和積累，通過這樣的“一進(jìn)一出”，延遲退休能極大地改善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。

漸進(jìn)式、彈性退休獲得更多共識(shí)

過去五年，學(xué)界也紛紛提出了一些其他方案，總的來說，漸進(jìn)式、彈性退休贏得了更多共識(shí)。

今年6月，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》（下稱《中國發(fā)展報(bào)告2020》）提出，針對(duì)中老年群體勞動(dòng)參與率過低問題，近期需要做的重點(diǎn)工作是實(shí)施延遲退休政策�？梢苑譃閮刹剑旱谝徊剑�2020年到2025年，將女性職工退休年齡逐步提升至55歲，女性公務(wù)員退休年齡調(diào)整至60歲；第二步，自2025年開始，逐步實(shí)施彈性退休年齡制度，用5~10年時(shí)間將全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡逐步提升至65歲。

楊燕綏表示，延遲退休應(yīng)該男女有所分別，女工人50歲退休確實(shí)太早了，延遲速度應(yīng)略快一點(diǎn)，比如一年延遲一歲，先延遲到55歲；男性則每年延遲半歲，先延遲到62歲，這是當(dāng)前比較合適的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

在楊燕綏看來，與漸進(jìn)式延遲法定退休年齡同樣重要的是建立“早減晚增”的機(jī)制，即將退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡分開，退休時(shí)間由勞動(dòng)者自己決定，國家只需規(guī)定一個(gè)可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡，提前退休則打折領(lǐng)取，晚退休則按比例提升，讓民眾根據(jù)自身的情況來選擇。

這就類似于很多發(fā)達(dá)國家實(shí)行的彈性退休制度。董登新表示，我國實(shí)行的強(qiáng)制退休制度，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動(dòng)者的工作，但在實(shí)行彈性退休的國家，勞動(dòng)者到了法定退休年齡，若勞動(dòng)者身體健康愿意繼續(xù)工作，雇主無權(quán)拒絕。同時(shí)，對(duì)于晚退休者，國家還會(huì)在養(yǎng)老金上給予獎(jiǎng)勵(lì)。

以美國為例，對(duì)于提前退休、正常退休和延遲退休等三種情況給予不同的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。董登新介紹，美國政策退休年齡是66周歲，男女統(tǒng)一，美國允許最早的退休年齡是62歲，最高是70歲。如果勞動(dòng)者62歲退休，退休金就會(huì)被扣近30%，如果可以工作到70歲退休，則可以增加30%，并按照此標(biāo)準(zhǔn)終生領(lǐng)取。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，推行延遲退休最大的難點(diǎn)就是激勵(lì)性不夠，民眾若認(rèn)為延遲退休明顯是吃虧的，這項(xiàng)改革肯定推行不下去。所以必須給愿意推后退休的人足夠的激勵(lì)，并對(duì)那些不愿意延遲退休的人保持一定的彈性，這樣改革阻力才能小一些。

《中國發(fā)展報(bào)告2020》同樣建議建立彈性退休激勵(lì)機(jī)制。把退休年齡與養(yǎng)老金水平掛鉤，鼓勵(lì)低齡老年人自覺延長(zhǎng)就業(yè)年限，減少提前退出勞動(dòng)市場(chǎng)行為。如德國規(guī)定，每提前一年退休，養(yǎng)老金減發(fā)3.6%，而每延遲一年，養(yǎng)老金增發(fā)6%。

蔡昉表示，應(yīng)從設(shè)計(jì)養(yǎng)老金支付方式和加強(qiáng)在職培訓(xùn)等方面入手，提高老年人的實(shí)際勞動(dòng)參與率，出臺(tái)延遲法定退休年齡的時(shí)間表路線圖。在從這兩個(gè)方面提高實(shí)際勞動(dòng)參與率的前提下，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡就更加人性化，最大限度達(dá)到政策意圖和個(gè)人意愿的激勵(lì)相容。