專家談城市圈發(fā)展：北上廣深不是太大了而是不夠大

 全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明帶來一系列建議，多管齊下探索新型城市化發(fā)展方向——

北上廣深不是太大而是不夠大 水資源人口承載率可動態(tài)調(diào)整

“大城市病”如何破解？全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明帶來一系列建議，多管齊下探索新型城市化發(fā)展方向。

蔡繼明 王倩 攝

3月1日，蔡繼明接受在線專訪時帶來了自己作為人大代表的多個建議，曾經(jīng)擔任過三屆15年全國政協(xié)委員的蔡繼明表示，成為全國人大代表后，他會更加注重從法理層面建言獻策。

談農(nóng)村集體土地

三個建議關注農(nóng)民土地權(quán)益保護

如何使農(nóng)村集體建設用地順利入市？蔡繼明一口氣寫了三個建議??《關于嚴格界定公共利益征地范圍的建議》《關于深化農(nóng)村宅基地制度改革制度的建議》和《關于“增減掛鉤”的集體建設用地直接入市的建議》。

蔡繼明說，中共十八屆三中全會以來，國家已經(jīng)發(fā)布了一系列關于土地制度改革的文件，但是相關法律始終沒有明確界定公共利益的范圍，以致多年來地方政府凡是城市建設和城市發(fā)展涉及占用農(nóng)村集體土地的，無論是否出于公共利益的需要一律都采取了征收的方式。“這樣就會導致農(nóng)民土地權(quán)益受到嚴重侵害、土地資源配置效率低下等問題。”蔡繼明說，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不能等同于公共利益，比如，非公經(jīng)濟的發(fā)展、房地產(chǎn)市場的繁榮、開發(fā)區(qū)的建設等等，這些企業(yè)和政府的行為都促進了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但不能等同于公共利益的需要。

談網(wǎng)約車管理

2018年春節(jié)網(wǎng)約車為何供不應求

在城市化進程中，快捷便利的城市交通服務是緩解“大城市病”的重要措施，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)約車等新生事物的出現(xiàn)考驗著各個地方政府的行政管理水平。網(wǎng)約車受熱捧的一大原因是極大方便了城市居民的出行，然而蔡繼明卻發(fā)現(xiàn)，在很多一線城市，傳統(tǒng)出租車的弊病已經(jīng)出現(xiàn)在網(wǎng)約車上，剛剛過去的2018年春節(jié)，網(wǎng)約車供不應求情況尤為嚴重。

“政府忽視市場決定性作用、過度干預所導致的供需矛盾、就業(yè)空間萎縮等現(xiàn)象已初現(xiàn)端倪，原有監(jiān)管機制中衍生的老問題換了個面孔又卷土重來。”蔡繼明發(fā)現(xiàn)，2016年7月，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，各地制定實施細則一年多以來，許可證已炙手可熱，但從業(yè)者數(shù)量卻并沒有相應增長，出行難、打車難的局面在很多城市重現(xiàn)。

網(wǎng)約車準入門檻不應被人為抬高

針對一些地方制定過于嚴苛的細則，比如限制駕駛員戶籍、制定與安全性能無關的車輛準入條件，仍然是在用特許經(jīng)營、證照管理等“老套路”管理網(wǎng)約車這種新業(yè)態(tài)，使網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展面臨嚴重阻礙。以北京為例，全市外地戶籍常住人口約占總?cè)丝诘?0%，而活躍的網(wǎng)約車駕駛員中具有本地戶籍的人數(shù)僅有20%，車型符合細則要求的更是不到10%，如此進行限制，必將使絕大多數(shù)網(wǎng)約車駕駛員失去就業(yè)機會，給廣大市民出行帶來不便。

他說：“目前國內(nèi)網(wǎng)約車的事故死亡率已經(jīng)比傳統(tǒng)出租車降低了40%。但一些城市的實施細則仍強制要求在共享經(jīng)濟參與者的私家車上安裝不必要的、與司乘手機端功能重復的固定式車載設備，并要求更改車輛的使用性質(zhì)，這類要求使參與共享經(jīng)濟的成本大大提高。”

談城市圈發(fā)展

北上廣深不是太大了而是不夠大

流行的觀點認為北上廣深這些超大城市都太大了、人太多了。但蔡繼明并不同意，他表示，其實北京和上海的轄區(qū)范圍嚴格說來不只是一個城市，而是多個城市圍繞著中心城市組成的都市圈。而東京都市圈連成片的建成區(qū)半徑超過50公里，人口規(guī)模超過3700萬。

“截至2017年底，北京和上海管轄的人口規(guī)模分別只有2170.7萬和2418.33萬人，即使把相鄰的一些小城市也納入都市圈的統(tǒng)計，我國仍然沒有一個地方達到東京圈的規(guī)模，無論是人口數(shù)量、市場一體化和基礎設施的連通性都要遠落后于東京。”蔡繼明說。

水資源的人口承載率可以動態(tài)調(diào)整

蔡繼明認為，即使將水資源作為限制人口總量的天花板，人口增長也并不一定增加用水負擔。以北京為例，2015年的人口和GDP分別是2001年的1.6倍和6.2倍，而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用水總量反而從38.9億立方米下降到38.2億立方米，其中來自地下水的數(shù)量從27.2億立方米下降到16.7億立方米。如果北京當前的農(nóng)業(yè)用水量轉(zhuǎn)為用于居民生活用水，可以新增800萬人口的容量，更不用說超大城市可以通過再生、節(jié)水等手段增加水的供給。

疏散中心城區(qū)人口反而加劇擁堵

在傳統(tǒng)觀念里，認為疏散核心城市的人口是緩解交通擁堵的辦法，但蔡繼明認為，這反而限制了超大城市的集聚力。“在紐約、東京、倫敦這樣的世界一線城市，目前出現(xiàn)的趨勢是人們重新回到市中心，”蔡繼明說，“原因在于以信息、知識和技術(shù)為核心競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)需要更多的人口集聚，借助于人口密度來進行知識的生產(chǎn)和傳播。同時，緊湊型的城市發(fā)展可以減少人們的通勤距離，反而有利于緩解交通擁堵和減少碳排放。”

蔡繼明研究發(fā)現(xiàn)，疏散中心城區(qū)人口導致的結(jié)果，是人們進行互動和知識交換的需求受到抑制，城市活力下降，甚至進一步拉長了人們的通行距離，反而加劇了擁堵問題。

人口增房價高城市應增加土地供應

針對特大超大城市的現(xiàn)狀，蔡繼明建議，戶籍制度改革應在大都市圈范圍內(nèi)實現(xiàn)突破，加快外來人口市民化和平等享受公共服務的進程。“人口城市化和向大城市集中的過程將釋放巨大的需求，有利于中國經(jīng)濟啟動消費”。

研究顯示，相比于本地城鎮(zhèn)居民，非本地戶籍的常住人口人均消費要低16%到20%，這種“戶籍制約消費”的效應在一線城市尤其巨大。蔡繼明測算，如果戶籍制度改革到位，這些消費潛力得到釋放，經(jīng)濟增長每年大約可以加快約一個百分點。

蔡繼明同時建議，取消在超大城市的行政邊界內(nèi)劃定城市建成區(qū)邊界，以適應超大城市為核心的都市圈建設。在人口持續(xù)增長和房價高企的城市應增加土地供應，而在住房庫存持續(xù)居高不下的人口流出地區(qū)(特別是三、四線城市)，應減少(甚至終止)土地供應。