治理塑料污染 中國有了“時(shí)間表”！

2019年7月14日，觀眾在參觀由回收塑料制品組成的裝置藝術(shù)作品“巨環(huán)”。   新華社記者 方喆 攝

2020年

率先在部分地區(qū)、領(lǐng)域禁限生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品

2022年

一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣

2025年

塑料制品全環(huán)節(jié)管理制度建立，塑料污染得到有效控制

在公司加班叫一份外賣，商家告知不再提供一次性餐具，餐盒要回收；下班路過飲品店時(shí)，買杯飲料，發(fā)現(xiàn)一次性吸管變成了紙管；去集貿(mào)市場買菜，發(fā)現(xiàn)拿到的塑料袋不再是又輕又薄的“三無產(chǎn)品”，而是可降解塑料袋……今年起，人們生活中這些細(xì)小變化將會(huì)越來越多。

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部今年初印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”：今年開始，率先在部分地區(qū)、領(lǐng)域禁限生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品；到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣；到2025年，塑料制品全環(huán)節(jié)管理制度建立，塑料污染得到有效控制。

這份《意見》被視為12年前“限塑令”的升級(jí)版，擺脫了以往“價(jià)格杠桿”依賴，禁令覆蓋范圍更大、可操作性更強(qiáng)。專家表示，治理塑料污染是國際社會(huì)面臨的共同課題。從“限塑”到強(qiáng)化“禁限”，中國對塑料污染的治理有力、有序、有效。

“塑料制品便宜、方便，人們逐漸養(yǎng)成了使用習(xí)慣”

2月25日下午5時(shí)，記者走進(jìn)位于北京朝陽區(qū)高碑店一家超市。由于新冠肺炎疫情影響，店里顧客不多。食材采購區(qū)，蔬菜、水果、熟食一應(yīng)俱全。為保證新鮮，很多菜品和水果被塑料袋、塑料膜包裹起來。成卷的手撕袋被擺在顯眼處，供顧客隨意取用，很多顧客隨手就撕下四五個(gè)。

在結(jié)賬柜臺(tái)，半小時(shí)時(shí)間里，15名結(jié)賬顧客中主動(dòng)提出購買塑料袋的有10名，自帶塑料袋的3人，自帶帆布袋的1人，推拉桿車的1人。家住該超市附近的張大媽的拉桿車?yán)镅b滿了蔬菜。“家里備著布袋，拉著車省力點(diǎn)。”她說，偶爾應(yīng)急時(shí)也買塑料袋，畢竟便宜、方便。

記者注意到，一些顧客將每樣菜品都用手撕袋包好，然后裝入購買的大塑料袋中。算下來，一名顧客買一次菜，使用的塑料袋近10個(gè)。

在一些農(nóng)貿(mào)市場和小商店，使用違規(guī)塑料袋的情況更普遍。北京市朝陽區(qū)東五環(huán)附近一家農(nóng)貿(mào)市場里，塑料袋雖然收費(fèi)，但沒有任何標(biāo)識(shí)；一些商販為了生意，主動(dòng)使用或免費(fèi)提供低質(zhì)塑料袋。

塑料制品還廣泛出現(xiàn)在一些新興行業(yè)中。比如外賣。據(jù)記者觀察，一單外賣一般會(huì)包含2到3個(gè)塑料餐盒、1到2個(gè)塑料包裝袋、1到2雙一次性筷子，此外還包括塑料湯匙、吸管等。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2019年6月，中國使用網(wǎng)上外賣的用戶規(guī)模達(dá)4.21億。外賣餐盒與包裝袋加在一起，塑料制品消耗量驚人。

比如快遞。一個(gè)包裹一般會(huì)用到編織袋、塑料包裝袋，再用膠帶、膠條等捆牢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國快遞業(yè)共消耗編織袋約53億條、塑料袋約245億個(gè)，國內(nèi)使用的包裝膠帶一年可纏繞地球1077圈。

此外，隨著奶茶、咖啡等飲品銷售額直線上升，塑料杯、塑料吸管、吸管包裝袋等塑料制品消耗量也不斷增加。

很多消費(fèi)者表示，其實(shí)現(xiàn)在人們環(huán)保意識(shí)已經(jīng)大幅提升，比如不浪費(fèi)、減少使用、循環(huán)利用塑料袋等。但是，由于塑料制品便宜、方便，很多人逐漸養(yǎng)成了使用習(xí)慣。

中科院城市環(huán)境研究所近日發(fā)布的《有關(guān)塑料的十大事實(shí)與再生塑料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展建議》顯示，中國每年塑料制品產(chǎn)量逾7500萬噸，回收率為23%—29%，高于日本、歐洲及美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。由于具有易受污染、種類復(fù)雜等特性，人類生產(chǎn)的絕大部分塑料并沒有被持續(xù)循環(huán)利用，而是被廢棄、焚燒或者填埋。

“這不僅導(dǎo)致可再生塑料資源的巨大浪費(fèi)，還將對城市固體廢物管理系統(tǒng)和自然生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，甚至可能影響人的身體健康。”中國物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書長王永剛對記者說。

“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”

“禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。……到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。”

相比12年前發(fā)布的“限塑令”，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部今年初印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》中，禁止生產(chǎn)和銷售的塑料制品大幅增加。其它陸續(xù)分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用的塑料制品，包括不可降解塑料袋、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等。

“這些塑料制品多數(shù)都是量比較大，回收起來又比較難，或者回收成本比較高、利用價(jià)值不高的產(chǎn)品。”北京工商大學(xué)材料與機(jī)械工程學(xué)院院長翁云宣說。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，《意見》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。

為降低禁限部分塑料制品對居民生活的影響，《意見》提出，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。比如，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置等。

其實(shí)，一些消費(fèi)者特別是年輕人對設(shè)計(jì)精美的環(huán)保產(chǎn)品更為親近。北京某企業(yè)員工王麗是一個(gè)“90后”，平時(shí)喜歡收集環(huán)保袋。“用環(huán)保袋是一種時(shí)尚。”她告訴記者，她喜歡過一種精致的生活，當(dāng)看到環(huán)保袋上各式各樣的精美設(shè)計(jì)后，就喜歡上了。

一些企業(yè)、平臺(tái)也在積極改變經(jīng)營思路。北京市民孫成說，一些咖啡館為減少塑料消耗，使用直飲杯蓋、紙質(zhì)吸管，對顧客自帶杯給予打折，有時(shí)還免費(fèi)。記者從一款外賣App上看到，在確認(rèn)支付頁面上有“餐具份數(shù)”一欄，里面有“無需餐具”選項(xiàng)。如果勾選此項(xiàng)，可獲得平臺(tái)提供的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)江蘇某高校輔導(dǎo)員程林介紹，菜鳥驛站在校園里設(shè)置了綠色回收臺(tái)，老師和學(xué)生把包裝袋（箱）按照尺寸整理存放，供大家重復(fù)使用。他說，這種環(huán)保舉動(dòng)，吸引了越來越多老師、學(xué)生參與其中。

有學(xué)者認(rèn)為，包裝綠色化不僅代表著一種環(huán)保趨勢，同時(shí)也是確保《意見》落到實(shí)處的重要前提。只有為公眾提供更加綠色健康的包裝替代品，滿足公眾的基本需求，《意見》執(zhí)行才能真正落到實(shí)處。

“人們消費(fèi)行為的改變最終能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變”

規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置，是解決塑料污染問題的重要環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域存在塑料垃圾分類回收不足、規(guī)范化利用處置不夠、隨意丟棄等問題，《意見》從加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)、推進(jìn)資源化能源化利用和開展塑料垃圾專項(xiàng)清理等方面提出了具體舉措。

作為塑料循環(huán)利用的主力，解決塑料回收行業(yè)面臨的一些現(xiàn)實(shí)難題十分關(guān)鍵。“從業(yè)者應(yīng)該思考構(gòu)建一個(gè)新的價(jià)值鏈。”中國合成樹脂供銷協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)秘書長蔣南青對記者表示，由于人力價(jià)格上漲、原油價(jià)格持續(xù)走低、化工行業(yè)產(chǎn)能增加等原因，再生塑料和原生塑料價(jià)格倒置，導(dǎo)致再生塑料產(chǎn)業(yè)失去利潤空間。

“上游產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)給塑料回收也帶來很大困難。”蔣南青表示，很多產(chǎn)品為滿足功能性需求，由多種材料復(fù)合而成。比如食品保鮮包裝、服裝的化纖材料、種類迥異的塑料瓶，這些塑料制品的復(fù)雜性使回收環(huán)節(jié)變得困難。“這提示我們，塑料回收是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈都要參與的問題。”

“塑料從產(chǎn)生到回收，整個(gè)流通體系都應(yīng)該管起來。”王永剛建議，塑料行業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)端應(yīng)發(fā)展智能管理體系，實(shí)現(xiàn)“誰生產(chǎn)誰處理，誰購買誰交回，誰銷售誰收集”的管理模式；投放端應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+回收”方式，構(gòu)建具有中國特色的環(huán)境押金制回收體系，大力宣傳垃圾分類知識(shí)，提升廢塑料回收率。

“應(yīng)該建立一個(gè)包括廢品回收站、廢品回收公司、拆解公司和資源處理加工企業(yè)在內(nèi)的流向監(jiān)管系統(tǒng)，從資源獲得環(huán)節(jié)優(yōu)先支持正規(guī)資源回收企業(yè)發(fā)展。”王永剛說。

加強(qiáng)替代產(chǎn)品應(yīng)用也存在一些難點(diǎn)。環(huán)保人士劉華對記者表示，比如替代產(chǎn)品和相應(yīng)體系還不成熟，替代成本較高。以聚乳酸可降解塑料袋為例，成本大約是傳統(tǒng)聚乙烯塑料袋的2至3倍，此外其對溫度、濕度要求較高。

“產(chǎn)品設(shè)計(jì)越往前端考慮越好。”劉華表示，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)需進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)考量，盡可能從源頭減少材料使用量，避免過度包裝；盡量保證材料的單一性，避免增加回收難度和成本；減少過度使用增塑劑等添加劑。

“其實(shí)塑料問題，最終會(huì)歸結(jié)到消費(fèi)問題上來。人們消費(fèi)行為的改變最終能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨變。”蔣南青表示，消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵要素，消費(fèi)者需要提升環(huán)保意識(shí)，改變自己的生活方式和消費(fèi)行為，最終倒逼塑料產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。