天然氣領域改革亮出組合拳：有哪些舉措

新華社照片，石家莊，2017年11月2日

11月2日，在香河縣安平鎮(zhèn)謝屯村，工作人員在檢修燃氣管道。新華社記者王曉攝

經歷了2015、2016年短暫、階段性的天然氣消費增速放緩，2017年我國天然氣全年消費量2386億立方米，同比增長15.9%，天然氣消費快速增長展現了發(fā)展的巨大潛力，但同時也暴露出產業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，比如國內產量增速低于消費增速，基礎設施存在短板，互聯(lián)互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成等。

國務院日前印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出了加大國內勘探開發(fā)力度、健全天然氣多元化海外供應體系、構建多層次儲備體系等10方面具體舉措。如何加強產供儲銷體系建設？民生用氣穩(wěn)定供應進展怎樣？記者采訪了國家能源局石油天然氣司有關負責人。

鼓勵以市場化方式轉讓礦業(yè)權，多措并舉盤活儲量存量

受上游主體少、競爭不充分、考核激勵機制不足等影響，疊加國內資源勘探開發(fā)難度較大等客觀原因，一直以來，我國企業(yè)勘探開發(fā)投資能力不足、意愿不強，天然氣產量增長乏力。《中國天然氣發(fā)展報告2018》顯示，中國常規(guī)天然氣（含致密氣）資源探明率15%，低于世界平均水平（22.5%），探明儲量中未動用占比超過44%。即使在當前的技術水平下，剩余的經濟可采儲量3.9萬億立方米，其大部分資源的開發(fā)成本相對于中緬管道進口氣等仍具有價格優(yōu)勢。

如何解決天然氣增儲上產跟不上消費快速增長步伐這一難題？在加大國內勘探開發(fā)力度方面，《意見》提出，嚴格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉讓礦業(yè)權等舉措，力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億立方米以上。“《意見》進一步明確了部門責任分工，勘查開采領域的改革細則也將盡快出臺。此外，《意見》還重點探索建立已探明未動用儲量加快動用機制，多措并舉盤活儲量存量。”國家能源局石油天然氣司有關負責人說。

各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力

基礎設施是連接天然氣上下游的橋梁，但目前我國基礎設施發(fā)展還遠未成熟。

“我國天然氣干線管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規(guī)模，在用氣高峰期管網系統(tǒng)相對脆弱。”國家能源局石油天然氣司有關負責人說，目前我國主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG（液化天然氣）接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態(tài)保護等政策約束，有些基礎設施項目難以落地，油氣管道路由協(xié)調難度越來越大。

對此，《意見》提出強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通，如加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設；根據市場發(fā)展需求，積極發(fā)展沿海、內河小型LNG船舶運輸，出臺LNG罐箱多式聯(lián)運相關法規(guī)政策和標準規(guī)范等。

儲氣能力不足也是我國天然氣行業(yè)的突出短板。國家能源局石油天然氣司有關負責人告訴記者，當前全國儲氣能力僅為消費量的5%—6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。此次《意見》提出要構建多層次儲備體系，供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。同時，統(tǒng)籌推進地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實現儲氣設施集約化規(guī)�；�運營，避免“遍地開花”。

民生用氣需求占全部需求的40%，這一部分必須保障

《意見》提到，“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，保障重點區(qū)域、領域用氣需求。“產供儲銷體系建設涵蓋上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設等方方面面，不是朝夕之功，當前一段時間的民生用氣保障工作還面臨一定挑戰(zhàn)。但需要明確的是，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。要通過壓實責任來保障民生用氣需求，誰出了問題，誰要承擔責任。”國家能源局石油天然氣司有關負責人介紹，有沒有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同，購銷合同簽了之后有沒有按計劃推進；突出重點，是指新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。

該負責人說，目前天然氣調峰和應急機制正在完善，在國家和地方層面各建立了1億立方米/日的調峰用戶清單，按照50%、30%、20%的比例劃分為三個等級，在冬季高峰期根據供應缺口情況分級啟動實施壓減，壓減氣量全部用于保障民生。同時，鼓勵地方探索上下游氣價聯(lián)動、動態(tài)調整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增強用戶調峰能力的有效做法。