官方22天五次提房地產(chǎn)稅　專(zhuān)家預(yù)計(jì)立法時(shí)間表年底前明確

 3月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。這是自3月4日以來(lái)22天內(nèi)官方關(guān)于房地產(chǎn)稅的第五次表態(tài)。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年以來(lái)，政府關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的表態(tài)頻次是有史以來(lái)最高的，一方面說(shuō)明政府對(duì)房地產(chǎn)健康發(fā)展、老百姓住有所居的高度關(guān)注，另一方面說(shuō)明房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)箭在弦上，正在緊鑼密鼓地積極籌劃。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員施文潑對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，房地產(chǎn)稅涉及面廣、利益調(diào)整復(fù)雜，制度設(shè)計(jì)難度大，立法需要進(jìn)行充分討論、凝聚共識(shí)。從法案起草到審議通過(guò)再到正式實(shí)施需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

“房地產(chǎn)稅征收的難點(diǎn)在于要有法律支持，由于房地產(chǎn)稅理論層面、法律層面還有諸多問(wèn)題需要解決，相關(guān)稅費(fèi)和房地產(chǎn)稅需要理順，所以要實(shí)行房地產(chǎn)稅立法；要有數(shù)據(jù)支撐，即住房數(shù)據(jù)、家庭人口數(shù)據(jù)要匹配和實(shí)時(shí)更新；要有技術(shù)支撐，保證節(jié)約成本、征管到位、不留死角。從這個(gè)角度看，房地產(chǎn)稅最快今年年底前會(huì)明確立法時(shí)間表。”張依群說(shuō)。

施文潑表示，開(kāi)征房地產(chǎn)稅的主要目的是為地方政府公共服務(wù)籌資，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重為本地居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好的地方治理。房地產(chǎn)稅又是一種重要的直接稅，具有調(diào)節(jié)財(cái)富分配差距的功能，有助于增進(jìn)社會(huì)公平。

張依群表示，當(dāng)前，“房子是用來(lái)住的”的理念代表政府引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的方向。開(kāi)征房地產(chǎn)稅是推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)理性發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然選項(xiàng)。房地產(chǎn)稅不僅具有地方主體稅收的屬性，還有調(diào)節(jié)市場(chǎng)住房供給、穩(wěn)定市場(chǎng)房?jī)r(jià)的重要作用。

施文潑認(rèn)為，開(kāi)征房地產(chǎn)稅，不可避免會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。通過(guò)增加持有成本，能在一定程度上抑制住房投資投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。但房地產(chǎn)稅的主要目的并非是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，在調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)上它也不是一個(gè)很好的政策工具。意圖依靠房地產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，并不現(xiàn)實(shí)。

張依群建議，下一步，征收房地產(chǎn)稅應(yīng)更多從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，保證住房基本居住的功能，實(shí)行家庭人員面積扣除，按照“低稅率、廣覆蓋、輕稅負(fù)”的原則征收，具體面積扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅基稅率由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房狀況自定。

施文潑指出，開(kāi)征房地產(chǎn)稅在法理上并無(wú)障礙。房地產(chǎn)稅主要是為地方政府公共服務(wù)籌資，土地所有制并不能成為反對(duì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的理由。土地出讓金與房地產(chǎn)稅的性質(zhì)、用途并不相同，二者也不存在重復(fù)征收的問(wèn)題。但是，在實(shí)際操作中，房地產(chǎn)稅的制度設(shè)計(jì)和有效征管面臨著諸多難題，需要妥善應(yīng)對(duì)。比如，在征稅對(duì)象上，現(xiàn)有住房的類(lèi)型復(fù)雜，有商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、共有產(chǎn)權(quán)房等各種類(lèi)型的住房，各類(lèi)住房的產(chǎn)權(quán)屬性、土地使用權(quán)期限、取得成本各不相同，對(duì)不同類(lèi)型的房產(chǎn)是一視同仁地征稅還是區(qū)別對(duì)待，這是房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)面臨的最大難點(diǎn)。