明確行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為規(guī)則 三部門發(fā)布指南

 市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、民政部6日對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》。指南聚焦當(dāng)前經(jīng)營者反映突出的問題，對行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)要求，建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。

指南明確，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)通過會員大會或者會員代表大會無記名投票的方式，制定或者修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向全體會員公開。分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)合理確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，同一會費(fèi)檔次不得細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得實(shí)行浮動會費(fèi)。

指南規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)或個人入會并收取會費(fèi)，不得向非會員企業(yè)或者個人收取會費(fèi)；列入行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)保障的基本服務(wù)項目，不得另行向會員收取費(fèi)用；不得向同一家會員多頭重復(fù)收取會費(fèi)；不得采用“收費(fèi)返成”“抽成”“分成”等方式通過其他組織或個人吸收會員、收取會費(fèi)。

部分行業(yè)協(xié)會商會受法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能，或者承擔(dān)政府部門委托事項。這些收費(fèi)事項具有特殊性，容易產(chǎn)生利用行政權(quán)力、行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)等問題。

對于這類行政事業(yè)性收費(fèi)，指南作出多方面要求。要求做好收費(fèi)公示，在住所或者服務(wù)場地的醒目位置公示收費(fèi)項目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，避免收費(fèi)不透明。禁止利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，不得通過與行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文、利用行政機(jī)關(guān)委托事項、通過行政機(jī)關(guān)違規(guī)設(shè)置行政審批前置條件等方式，強(qiáng)制企業(yè)接受服務(wù)并收取費(fèi)用。

指南將經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按照業(yè)務(wù)類型進(jìn)行了逐條梳理，比如培訓(xùn)、評比、咨詢、考試、展覽、刊物等，總計12種情形。

一方面，指南明確行業(yè)協(xié)會商會開展經(jīng)營服務(wù)活動，其身份等同于經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守自愿、有償、質(zhì)價相符的原則，收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理。另一方面，指南對行業(yè)協(xié)會商會各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)作出了明確提示，提出了監(jiān)管要求，如電子政務(wù)平臺服務(wù)、行政審批中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、繼續(xù)教育、舉辦展覽、銷售報刊、會議論壇、委托合作、制定標(biāo)準(zhǔn)、評價評定、評比達(dá)標(biāo)表彰等。

指南還明確了各部門監(jiān)管責(zé)任，分類梳理了不同違規(guī)行為的處理方式，為監(jiān)管執(zhí)法提供了清晰的指引。如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取考試費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、強(qiáng)制收取服務(wù)費(fèi)等，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。