全國首個！天津立法治理校園欺凌！

一直以來,學(xué)生欺凌是影響廣大中小學(xué)生健康快樂成長的多發(fā)事件和難點問題,學(xué)生欺凌預(yù)防和處置也是中小學(xué)安全工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。天津市顯性的校園欺凌并不突出,但校園欺凌現(xiàn)象客觀存在,不容忽視。

2018年11月21日,天津市第十七屆人大常委會第六次會議審議通過《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》,自公布之日起施行。這是我國首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī),是以法治方式解決校園欺凌問題的重要法治保障,對于預(yù)防和治理校園欺凌,保護學(xué)生身心健康,保障校園良好的教育環(huán)境,推動文明校園、平安校園建設(shè)具有積極意義。

首先, 明確界定校園欺凌的概念�！兑�(guī)定》的適用范圍涵蓋了本市所有的中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等院校。在主體方面,明確了學(xué)生之間,即實施欺凌的一方應(yīng)當(dāng)是學(xué)生,或者以學(xué)生為主要主體,同時被欺凌的一方也應(yīng)當(dāng)是學(xué)生。不同校際間的學(xué)生欺凌,應(yīng)當(dāng)認定為校園欺凌。在發(fā)生地點方面,明確為校園內(nèi)外。有的欺凌行為是發(fā)生在校園以外,但對這部分欺凌行為,學(xué)校也要承擔(dān)調(diào)查、處置等方面的責(zé)任。因此,《規(guī)定》將發(fā)生在校園外的欺凌也列為校園欺凌的范圍,以更好地發(fā)揮學(xué)校在教育、管理學(xué)生方面的作用。

其次,明確了行為特征�！兑�(guī)定》采取了歸納與列舉并用的方式,對校園欺凌的行為作出界定,從主觀上的蓄意或者惡意、行為造成的后果、行為的方式等方面,對校園欺凌作出界定,使校園欺凌與學(xué)生之間的一般性打架斗毆、打鬧嬉戲區(qū)別開來。

校園欺凌行為受到社會多種因素影響,因此校園欺凌的預(yù)防和治理也必然有多個層面,需要學(xué)校、家庭、社會三位一體,共同防治�！兑�(guī)定》明確了這三方面主體的具體職責(zé):

學(xué)校方面

強調(diào)學(xué)校是預(yù)防校園欺凌的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)將預(yù)防校園欺凌納入學(xué)校安全管理制度,完善值班、巡查制度,健全應(yīng)急處置預(yù)案;加強對學(xué)生思想道德教育和法治教育,規(guī)范學(xué)生日常行為,引導(dǎo)學(xué)生正確處里學(xué)生之間的各種矛盾,幫助學(xué)生增強自我保護意識和能力,配備心里健康輔導(dǎo)員;加強對教職工預(yù)防和處理校園欺凌方面的培訓(xùn);主動加強與學(xué)生監(jiān)護人的聯(lián)系和溝通,通過家長委員會、家長學(xué)校等多種形式,指導(dǎo)學(xué)生的監(jiān)護人學(xué)習(xí)家庭教育和預(yù)防校園欺凌的相關(guān)知識。

教師方面

規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)樹立良好的師德師風(fēng),平等對待學(xué)生,發(fā)現(xiàn)學(xué)生成績異常、行為異常或者心理異常時,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解原因,采取必要的處置措施,并通知學(xué)生的監(jiān)護人。

學(xué)生監(jiān)護人方面

應(yīng)當(dāng)加強家庭教育,引導(dǎo)學(xué)生形成健全人格;與學(xué)校和有關(guān)部門配合,預(yù)防和制止學(xué)生實施校園欺凌行為,發(fā)現(xiàn)學(xué)生與校園欺凌相關(guān),應(yīng)當(dāng)及時和學(xué)校聯(lián)系,并對學(xué)生進行必要的教育、約束或者疏導(dǎo),不得教唆、縱容、包庇或者放任學(xué)生實施校園欺凌行為;發(fā)生校園欺凌時應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校和有關(guān)部門進行調(diào)查處理。

社會方面

共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織,配合教育行政部門開展預(yù)防校園欺凌的宣傳教育,對學(xué)生開展思想道德教育、法治宣傳、心理輔導(dǎo)和特殊幫扶;鼓勵和支持社會組織對學(xué)校相關(guān)人員開展預(yù)防和治理校園欺凌的專門培訓(xùn);鼓勵和支持社會組織、高等學(xué)校、律師事務(wù)所、心理咨詢機構(gòu)等單位和個人以志愿服務(wù)等方式,對校園欺凌相關(guān)學(xué)生進行教育、行為矯治、心理輔導(dǎo)、家庭幫扶和救助等活動。同時還規(guī)定,任何單位和個人,不得通過網(wǎng)絡(luò)等各種形式擴散、傳播校園欺凌事件的具體情節(jié),不得披露相關(guān)學(xué)生的姓名、住所、照片等信息。

此外,《規(guī)定》明確了在預(yù)防和治理校園欺凌中職責(zé)落實不到位、造成校園欺凌問題突出的地區(qū)和單位,按照國家和本市社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定,進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。明確了國家機關(guān)工作人員在預(yù)防和治理校園欺凌中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者其他失職、瀆職行為的法律責(zé)任。明確了學(xué)校負責(zé)人和教職工在預(yù)防和治理校園欺凌中未盡到相應(yīng)職責(zé)、故意偏袒等行為的法律責(zé)任。同時還明確了學(xué)生監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護人職責(zé)、干擾學(xué)校處置校園欺凌等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。