司法部有關(guān)負責人就《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》答記者問
日前,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。司法部有關(guān)負責人就有關(guān)問題接受記者采訪。
記者:當前制定出臺《通知》有什么重要意義?
有關(guān)負責人:《通知》是目前第一個從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件,也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、遏止“奇葩”文件出臺,是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關(guān)于“深化依法治國實踐”要求的重要舉措,是落實黨中央、國務院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府部署要求的重要抓手。全面貫徹落實《通知》各項要求,對切實保護人民群眾合法權(quán)益、增強政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務型政府具有十分重要的作用,對堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
記者:制定出臺《通知》有什么背景?
有關(guān)負責人:制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段,直接關(guān)系人民群眾切身利益,事關(guān)政府形象。黨中央、國務院高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,黨的十八屆三中全會、四中全會決定,中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》對行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督提出明確要求。近年來,各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作,31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關(guān)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部(現(xiàn)行有效的78部)?偟膩砜,各地區(qū)、各部門積極采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量,取得了一定成效,但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度存在,群眾反映很大。比如,有的強制要求企業(yè)辦理誠信檔案時捆綁不合理條件,有的指定消費本地產(chǎn)品,甚至還有的規(guī)定取消職工休假、禁止城鄉(xiāng)居民復婚辦酒席。這類文件嚴重侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,極大損害了政府公信力。造成這些問題的原因,既有治理理念和方式問題,也有不按法定程序出臺政策文件問題,還有監(jiān)督不力、責任追究機制不健全等方面的問題。為加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出臺,國務院辦公廳印發(fā)《通知》,從3個方面有針對性地規(guī)定了11項措施。
記者:在《通知》起草過程中針對實際問題主要把握了哪些原則?
有關(guān)負責人:在起草過程中,重點把握了以下五點:一是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照黨的十九大關(guān)于“堅持全面依法治國”“深化依法治國實踐”的部署要求,把加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”的重要方式,作為建設(shè)法治政府、推進依法行政的重要內(nèi)容。二是始終把國務院領(lǐng)導同志的重要批示精神作為起草工作的重要原則,堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,切實規(guī)范制發(fā)程序,健全責任機制。三是堅持與糾正“四風”相結(jié)合,把進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要抓手。四是堅持問題導向,緊緊圍繞當前“奇葩”文件存在的主要問題和產(chǎn)生原因進行制度設(shè)計,切實增強針對性和有效性。五是注重與現(xiàn)有規(guī)定相結(jié)合,認真研究梳理國務院辦公廳近年來關(guān)于加強文件審核把關(guān)的有關(guān)規(guī)定,以及一些地方和部門就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作出的規(guī)定,對實踐中的好經(jīng)驗、好做法進行了總結(jié)提升和創(chuàng)新發(fā)展。
記者:《通知》在防止亂發(fā)文方面提出了哪些要求?
有關(guān)負責人:《通知》提出,要嚴格依法行政、切實防止亂發(fā)文。從嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量兩個方面作了明確要求。一是各地區(qū)、各部門要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,嚴格按照法定權(quán)限履行法定職責,嚴禁以部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義發(fā)文。制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴守五個“不得”,即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責;不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容;不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務,侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法設(shè)置不合理的市場準入和退出條件等。二是凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已作明確規(guī)定的,現(xiàn)行文件規(guī)定已有部署且仍然適用的,不再重復發(fā)文;對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并,對可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā),嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件,以文件“落實”文件。同時,還對提高辦文質(zhì)量提出要求,制定的行政規(guī)范性文件要講求實效,文字表述要嚴謹、精煉、準確。
記者:《通知》在嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序方面都對哪些環(huán)節(jié)作出規(guī)定?
有關(guān)負責人:為防止文件制發(fā)的隨意性,《通知》明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié),對加強行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理、健全工作機制、完善工作流程、保證文件制發(fā)工作規(guī)范有序作出明確規(guī)定。要求重要行政規(guī)范性文件要嚴格經(jīng)過認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關(guān)、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等5個環(huán)節(jié)。
認真評估論證,就是要求起草部門在起草行政規(guī)范性文件時,要對有關(guān)行政措施的施行效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估,對制定該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求進行把關(guān)。論證評估結(jié)論是起草文件的重要依據(jù),經(jīng)評估認為不需要制定的,不得啟動制定程序。
廣泛征求意見,就是要求除依法應當保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務有重大影響的文件,起草部門要向社會公開征求意見。對涉及社會公眾重大利益事項調(diào)整的,起草部門要深入調(diào)查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特別是要征求利益相關(guān)方的意見,并要求建立意見溝通協(xié)商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。
嚴格審核把關(guān),就是要求建立程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機制。起草部門要及時將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構(gòu)或者負責合法性審核的機構(gòu)。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)要對起草部門是否嚴格依照規(guī)定的程序起草,是否廣泛聽取意見,是否進行評估論證進行審核。制定機關(guān)負責合法性審核的機構(gòu)要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,及時進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體審議。
堅持集體審議,就是要求制定行政規(guī)范性文件要實行集體研究討論決定制度,防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務會議或全體會議審議決定,政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主,充分發(fā)表意見,集體討論情況和決定應當如實記錄,不同意見如實載明。
及時公開發(fā)布,就是要求在行政規(guī)范性文件通過或批準之后,制定機關(guān)要對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā),并及時通過政府公報、政務網(wǎng)站、政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺公開向社會發(fā)布,不得以內(nèi)部文件形式下發(fā)執(zhí)行,未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。要逐步構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件工作信息平臺,以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。
記者:《通知》在健全責任機制方面有什么措施?
有關(guān)負責人:為了確!锻ㄖ芬(guī)定的各項措施落到實處,就進一步健全行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和責任追究作出規(guī)定。一是健全責任追究機制。要求地方各級人民政府要對所屬部門、上級人民政府要對下級人民政府、各部門要對本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件加強監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益,嚴重損害政府形象和公信力的,要加大查處力度,對負有責任的人員依法依紀追究責任。對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門,要通過約談或者專門督導等方式督促整改,必要時向社會曝光。二是加強督查考核。要求完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度,充分發(fā)揮政府督查機制作用,將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。建立督查情況通報制度,對工作落實好的,予以通報表揚;對工作落實不力的,予以通報批評。
記者:《通知》在強化事后監(jiān)督方面有哪些手段?
有關(guān)負責人:主要規(guī)定了4項制度機制。一是完善備案監(jiān)督制度。對制定機關(guān)及時按照規(guī)定程序和時限報送有關(guān)機關(guān)備案,主動接受監(jiān)督作出明確規(guī)定,要做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是健全動態(tài)清理工作機制。要求制定機關(guān)要根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況,及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。三是建立建議審查制度。暢通民意訴求渠道,公民、法人和其他組織認為行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸的,可以向有權(quán)機關(guān)提出審查建議。四是健全審查協(xié)作機制。要求政府備案工作機構(gòu)要加強與黨委、人大系統(tǒng)備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合,建立備案審查銜接聯(lián)動機制。同時,探索與人民法院、人民檢察院建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機制,推動司法監(jiān)督與行政監(jiān)督形成合力,及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。
記者:《通知》在貫徹落實方面對各地區(qū)、各部門提出哪些要求?
有關(guān)負責人:首先,強調(diào)各地區(qū)、各部門要提高政治站位,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大提出的“建設(shè)人民滿意的服務型政府”和“建設(shè)法治政府”的要求,從協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略高度,充分認識加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作對完善政府治理體系、提高政府公信力的重要作用,把加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,作為糾正“四風”、加強作風建設(shè)的重要方式,切實抓緊抓好,確保出臺的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策,符合社會主義核心價值觀。
其次,要求各地區(qū)、各部門抓緊開展自查自糾活動,對本地區(qū)、本部門發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和國家政策,侵犯人民群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件,要及時予以糾正。針對當前機構(gòu)改革,強調(diào)要協(xié)調(diào)做好政府機構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調(diào)整的部門要對本部門負責實施的行政規(guī)范性文件進行清理,需要修改的,及時進行修改;不需要修改的,做好繼續(xù)實施的銜接工作,確保依法履職。
最后,為及時掌握《通知》貫徹落實情況,要求各地區(qū)、各部門要及時將《通知》貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報司法部,我們也將根據(jù)各地區(qū)、各部門貫徹落實情況適時開展督導工作。