法潤(rùn)苗鄉(xiāng)侗寨 這邊“楓”景“庭”好 ——貴州黔東南雷公山環(huán)境保護(hù)法庭“四借助”守護(hù)和美家園

　　圖為傳統(tǒng)村落司法保護(hù)案庭審現(xiàn)場(chǎng)。

　　圖為運(yùn)用“嘎百福”解紛工作法化解驅(qū)羊啃茶糾紛案。

　　圖為法官組織院壩嘎歌會(huì)，助力完善“榔規(guī)榔約”。

　　導(dǎo)讀

　　巍巍雷公山，屹立于貴州省黔東南苗族侗族自治州東南部，為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這里是苗族、侗族等少數(shù)民族世代生活的聚居地，眾多珍稀、瀕危物種棲息其間。雷山縣人民法院雷公山環(huán)境保護(hù)法庭暨西江人民法庭坐落在雷公山麓，管轄雷山、臺(tái)江、劍河和凱里三縣一市環(huán)資案件，同時(shí)審理轄區(qū)一審民商事案件。轄區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光與多元民族文化和諧共生，交相輝映，法庭堅(jiān)持能動(dòng)履職，創(chuàng)新司法服務(wù)，腳下熱土氤氳，映襯出厚重亮麗的法治底色。近年來，法庭審理了發(fā)出全國(guó)首份《傳統(tǒng)村落司法保護(hù)令》傳統(tǒng)村落司法保護(hù)案、貴州首例精準(zhǔn)測(cè)算森林綠碳價(jià)值損失認(rèn)購(gòu)碳匯案，經(jīng)驗(yàn)做法分別被寫入最高人民法院工作報(bào)告，2023年審理的盜割“古楠木王”公益訴訟案入選最高人民法院依法懲治破壞森林資源犯罪典型案例，獲評(píng)為“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”。一系列優(yōu)質(zhì)案件裁判結(jié)果經(jīng)新聞媒體報(bào)道、召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)行出版物等方式拓展宣傳，有效教育一方，類案顯著減少，有力踐行了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建山區(qū)“楓”景，譜寫出多民族共護(hù)美麗家園的新篇。2023年，雷公山環(huán)境保護(hù)法庭獲貴州省高級(jí)人民法院表彰為新時(shí)代“楓橋式人民法庭”建設(shè)先進(jìn)集體。

　　借助民族說唱習(xí)俗“嘎百福”工作法解紛

　　一家縣招商企業(yè)向某街道辦流轉(zhuǎn)茶園，并投資500萬元完善設(shè)施和進(jìn)行技改。

　　2023年3月16日，兩名村民因土地流轉(zhuǎn)問題，以驅(qū)使上百只山羊進(jìn)茶園啃食茶葉、踩踏茶樹的不當(dāng)方式主張權(quán)利。村委會(huì)未按合同約定履行義務(wù)，阻止、監(jiān)管不力，矛盾漸大。

　　辦案法官抽絲剝繭，厘清亂麻，整合資源，協(xié)調(diào)多方“解套”，為與少數(shù)民族溝通更加順暢，通過具備說唱教化功能的“嘎百福”解紛工作法處置，法官變身“羊倌”，幫助尋找渠道售賣山羊。

　　“不當(dāng)維權(quán)惹仇恨，依法解決方為本，新老茶樹纏著根，村民企業(yè)可共生……”

　　最終，這起牽涉五方糾葛，合同糾紛、土地權(quán)屬糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛交織的案件，在企業(yè)、放羊人、村民組、村委會(huì)、政府都稱許的“一案五滿意”效果中謝幕。

　　“放羊啃茶起爭(zhēng)端，吵鬧一山又一灣，一團(tuán)亂麻理抻展，多虧法官變羊倌……”后來，兩名村民不僅同茶園冰釋前嫌，還受聘至茶園成為茶園員工，昔日“惡人”成了“友人”。

　　【典型意義】

　　名列國(guó)家級(jí)非遺的“嘎百福”，是轄區(qū)群眾吸取古歌、盤歌、酒歌、情歌、故事、寓言等養(yǎng)分，綜合說唱、音樂、表演的苗族曲藝。法庭借助民族珍寶，融合民族自治文化、非遺文化，創(chuàng)建“嘎百福調(diào)解室”，聘請(qǐng)周志英等10名嘎百福傳承人擔(dān)任特邀調(diào)解員，以歌釋法、以歌明理、以歌促調(diào)。法庭又在人民調(diào)解員培訓(xùn)中，增設(shè)“嘎百福歌”教學(xué)內(nèi)容。

　　法庭的法官們虛心向歌師和群眾學(xué)習(xí)，講苗話、唱苗歌，當(dāng)好“鄉(xiāng)音法官”“雙語法官”，增添服務(wù)本領(lǐng)，并就傳統(tǒng)村落保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、古樹名木保護(hù)、相鄰關(guān)系和土地權(quán)屬等糾紛，融入法理編寫29首“嘎百福歌”新歌詞，推動(dòng)糾紛化解、強(qiáng)化生態(tài)治理。

　　法庭還發(fā)揮鄉(xiāng)村治理前哨作用，健全訴調(diào)對(duì)接，聯(lián)動(dòng)各方解紛，創(chuàng)建“嘎歌共唱、糾紛共調(diào)、非遺共傳、生態(tài)共護(hù)”特色模式，為構(gòu)建訴源治理大局、降低萬人起訴率，奉獻(xiàn)了司法智慧和能量。

　　借助敬畏自然習(xí)俗加強(qiáng)生態(tài)文明護(hù)航

　　2021年5月，村民羅某松持過期采伐證砍自家林木，因不是公益林，公訴方?jīng)]有提起附帶民事公益訴訟，而且當(dāng)?shù)厣�林覆蓋率很高，如令被告補(bǔ)植復(fù)綠又無地種樹，如實(shí)行異地補(bǔ)植，協(xié)調(diào)難度也較大。

　　法庭創(chuàng)新思路，從效力“雙碳”戰(zhàn)略的高度護(hù)航生態(tài)，由基層法庭小視角上升到國(guó)家層面大視野，探索“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償”新模式。全省首例在環(huán)境資源審判領(lǐng)域引入司法確認(rèn)機(jī)制，建議公訴方與羅某松達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商協(xié)議，法庭予以司法確認(rèn)，并發(fā)出判前《碳匯認(rèn)購(gòu)令》，將傳統(tǒng)補(bǔ)植復(fù)綠模式打破區(qū)域界限，催生貴州首例認(rèn)購(gòu)碳匯修復(fù)生態(tài)案，并完善為“五書一令”工作機(jī)制。法庭對(duì)認(rèn)罪悔罪的羅某松適用緩刑，避免因收監(jiān)致貧返貧，使其全家和鄉(xiāng)親倍感黨和政府及法院的溫暖，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　2023年，在辦理盜割2600歲“古楠木王”一案中，法庭立足延伸效應(yīng)，采取對(duì)被告“七重”懲罰、發(fā)出《古樹救治令》、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)發(fā)出司法建議書、拓展司法功能覆蓋省州縣三級(jí)法院共建首個(gè)“古樹名木司法保護(hù)示范基地”等“四步棋”，以司法捍衛(wèi)生態(tài)安全和生物多樣性。該案獲評(píng)最高人民法院典型案例，入選最高人民法院和央視聯(lián)合推出的“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”。

　　【典型意義】

　　黔東南當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，草木甚至石頭皆有生命，講求人與自然和諧共生，還把這一生存智慧滲透于山林經(jīng)營(yíng)契約中。法庭“借水行船”，強(qiáng)化生態(tài)文明護(hù)航，延伸司法職能，提升環(huán)境保護(hù)司法水平，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，更為那些在當(dāng)?shù)厝罕娦闹姓紦?jù)著重要的民俗信仰地位，承載著鄉(xiāng)愁文明記憶的歷史文物、古樹名木、亭臺(tái)古樓等樹起了法治的護(hù)盾。

　　司法護(hù)航，山青水長(zhǎng)。近三年，雷公山環(huán)境保護(hù)法庭受理環(huán)境資源案件155件，審結(jié)155件，結(jié)案率100%，并向群眾深化“生態(tài)是國(guó)計(jì)，又是民生，是今天，更是明天”的普法教育，營(yíng)造“呵護(hù)和美家園、崇尚綠色生活、共建生態(tài)文明”氛圍，轄區(qū)涉碳案件不斷減少。

　　借助厭訟恥訟習(xí)俗完善“榔規(guī)榔約”

　　2023年底，因一村民建房占用公共水渠導(dǎo)致鄰居房屋被水浸泡，雙方發(fā)生口角，甚至動(dòng)起了手。法官先用法理分析答疑，繼而與寨佬一起，借用“榔規(guī)榔約”進(jìn)行法理情勸導(dǎo)，促成雙方友好解決。法官和寨佬又配合村委會(huì)，針對(duì)公用設(shè)施和相鄰資源使用，發(fā)動(dòng)群眾完善了“榔規(guī)榔約”。

　　2024年初，在辦理熊某失火案中，法官發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?ldquo;燒田坎”肥田及“燒馬蜂”當(dāng)美食的習(xí)慣極易引發(fā)山火，即深入開展巡回審理和法治教育，告誡村民“管住嘴、管住手、管住火”，又幫該村完善山林防火和寨子消防的“榔規(guī)榔約”，根治“燒田坎”“燒馬蜂”。又以點(diǎn)帶面，針對(duì)濫伐林木、非法捕撈、失火燒山、捕獵珍稀動(dòng)物等行為，加強(qiáng)轄區(qū)普法宣傳和公約完善。近三年，該庭辦理相鄰、土地權(quán)屬等糾紛109件，簡(jiǎn)易程序適用率100%，平均辦案用時(shí)僅23天。

　　【典型意義】

　　當(dāng)?shù)孛耖g流傳“一進(jìn)衙門，千年仇人”“一場(chǎng)官司萬代怨”等古訓(xùn)、家訓(xùn)，體現(xiàn)了悠久深厚的地域和善文化。法庭借助當(dāng)?shù)厝罕妳捲A恥訟習(xí)俗，探索群眾容易接受的調(diào)解路徑。實(shí)踐中，法庭認(rèn)識(shí)到：轄區(qū)上千年的區(qū)域穩(wěn)定和諧發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理架構(gòu)功不可沒，其支柱一是“榔規(guī)榔約”等鄉(xiāng)土規(guī)則，二是鄉(xiāng)賢寨佬的作用發(fā)揮；古為今用，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理文化與現(xiàn)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)能夠深度融合。

　　法庭探索民族區(qū)域特色治理，通過守寨樹下議榔、院壩掏心會(huì)、火塘議事會(huì)，引導(dǎo)群眾制定自治章程、健全“榔規(guī)榔約”，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育。深入村寨，收集、篩選出滲透地域和善文化的古訓(xùn)、家訓(xùn)和民諺350余條，運(yùn)用于糾紛調(diào)解，勸導(dǎo)矛盾初起的雙方早解心結(jié)、止訟止損，勸導(dǎo)糾紛多日的當(dāng)事人互諒互讓、息訴言和，調(diào)解成功率達(dá)92%。

　　借助傳統(tǒng)村落保護(hù)令守護(hù)古韻“活化石”

　　臺(tái)江縣南某村，2013年被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，成為黔東南州文旅資源瑰寶。臺(tái)江縣在2014年委托省級(jí)設(shè)計(jì)院作出保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，其中規(guī)定：新建建筑必須采用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，與傳統(tǒng)民居相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)?shù)靥厣�和傳統(tǒng)風(fēng)格。但村民在此后卻違規(guī)新建磚房33戶，使村寨古韻原貌持續(xù)遭到破壞。臺(tái)江縣檢察院曾向萃文街道發(fā)出檢察建議，要求其查處村民破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的行為，在無效果后，于2021年10月提起公益訴訟。法庭受案后，經(jīng)調(diào)查，新建房屋確未依照規(guī)劃修建，且還有多處違規(guī)房屋在建設(shè)中。考慮到行政案件審理周期通常相對(duì)較長(zhǎng)，極可能造成“一邊審理一邊破壞”的情況，同時(shí)，違規(guī)新建的村民可能遭受更大損失。經(jīng)研究，法庭決定參照人身安全保護(hù)令制度，創(chuàng)新發(fā)出全國(guó)首份《傳統(tǒng)村落司法保護(hù)令》，禁止繼續(xù)新建、擴(kuò)建不符合規(guī)劃的建筑物或構(gòu)筑物，禁止違法占用耕地建房，有效避免“邊訴訟邊破壞”。開庭審理時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和68個(gè)傳統(tǒng)村落的負(fù)責(zé)人旁聽。

　　【典型意義】

　　傳統(tǒng)村落承載著文明根脈、鄉(xiāng)愁記憶，堪稱民間文化生態(tài)“博物館”、鄉(xiāng)村歷史文化“活化石”，如果無序地新建磚房等“現(xiàn)代建筑”，與歷史建筑、鄉(xiāng)土風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，村落原貌古韻不再，“有鄉(xiāng)村沒鄉(xiāng)愁、有新房沒靈魂”，將會(huì)剪斷鄉(xiāng)愁牽引線，削弱村民凝聚力，影響文旅致富路，最終導(dǎo)致傳統(tǒng)村落淪為“記憶中的故園”。

　　“傳統(tǒng)村落保護(hù)的態(tài)度、力度，取決于認(rèn)識(shí)的廣度、深度，拷問著今人的智識(shí)、良知……但風(fēng)箏離不開那根線，傳統(tǒng)村落那一絲鄉(xiāng)愁，……”案件判決書溫婉質(zhì)樸又不失剛健雄渾，引發(fā)關(guān)于傳統(tǒng)村落司法保護(hù)的熱議和思考，獲稱為“字字含情句句給力的全國(guó)首份傳統(tǒng)村落保護(hù)聲明書”“傳統(tǒng)村落保護(hù)普法教材”，以“審理一案，教育一片”的良好效果，有力有效減少類案發(fā)生，案件審理經(jīng)驗(yàn)獲入最高人民法院工作報(bào)告。歲月流轉(zhuǎn)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，刻不容緩地保護(hù)傳統(tǒng)村落，避免古風(fēng)古貌被蠶食損壞，避免千村一面，才能讓鄉(xiāng)愁不遠(yuǎn)去，讓村莊更宜居，為后輩留些記憶，為老人留些念想，為村子留下痕跡。

　　■編后

　　貴州黔東南雷公山環(huán)境保護(hù)法庭運(yùn)用借助民族說唱習(xí)俗、借助敬畏自然習(xí)俗、借助厭訟恥訟習(xí)俗、借助傳統(tǒng)治理習(xí)俗的“四借助”工作法，不僅堅(jiān)持“精細(xì)化”“精致化”“精品化”審理案件，更善于直面問題、提煉經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重拓展案件辦理成效。

　　近年來，該庭創(chuàng)新“司法碳匯村民入股企業(yè)”新發(fā)展模式，促成全國(guó)首例“司法碳匯跨省協(xié)作”，推出“司法碳匯”生態(tài)補(bǔ)償金直補(bǔ)林農(nóng)舉措，以司法“含綠量”提升林業(yè)發(fā)展“含金量”，強(qiáng)化生態(tài)前端保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興；依托法庭工作實(shí)際，該院發(fā)布全國(guó)首份《傳統(tǒng)村落司法保護(hù)藍(lán)皮書》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)藍(lán)皮書》，建立貴州省古樹名木司法保護(hù)示范基地、創(chuàng)建貴州首個(gè)涉案野生動(dòng)物放歸救護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、在全省法院率先成立“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心”、建成無訴訟示范村寨17個(gè)……這些能動(dòng)履職創(chuàng)新司法服務(wù)的系列舉措，是在護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更帶來了引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“新變革”。